12.05.1999 - Stanovisko Transparency International Slovensko (TIS) k priebehu výberového procesu Ministerstva dopravy, pôšt a  telekomunikácií Slovenskej republiky (MDPT SR) pri výbere poradcu pre medzirezortnú komisiu na výber strategického partnera pre ST a.s. z hľadiska transparentnosti.
 

1. Úvod 

Vláda Slovenskej republiky sa vo svojom programovom vyhlásení zaviazala bojovať proti korupcii. Tá  sa vyskytuje hlavne tam, kde je vysoký potenciálny zisk a nízke riziko. Vzhľadom na to, že netransparentnosť mnohých procesov verejnej správy vytvárala základné predpoklady pre korupčné aktivity, je nevyhnutné začať uskutočňovať jednotlivé aktivity tak, aby sa zavedením transparentnosti riziko spojené s korupčnou činnosťou výrazne zvýšilo.

Ministerstvo dopravy, pôšt a  telekomunikácií Slovenskej republiky (MDPT SR) uskutočnilo výber poradcu pre  Medzirezortnú komisiu na výber strategického partnera pre ST a.s. Organizačná jednotka Centra pre hospodársky rozvoj – Transparency International Slovensko (ďalej len TIS) bola prizvaná dňa 17.3.1999 monitorovať tento proces z hľadiska transparentnosti.

Uvedený výberový proces sa riadil Občianskym zákonníkom, ktorý nestanovuje povinnosť prizvať mimovládnu organizáciu s cieľom monitorovania takéhoto procesu. Táto ponuka, kedy si orgán štátnej správy prizval zástupcov mimovládnej organizácie na monitorovanie svojej činnosti, je na Slovensku prvou svojho druhu. Preto hoci pozvanie na monitorovanie transparentnosti uvedeného procesu bolo predložene MDPT SR pre TIS pomerne neskoro (17.3.1999 a celý proces začal dňa 3. 2.1999), TIS akceptovala uvedenú ponuku na základe podmienok uvedených v návrhu zmluvy z 18.3.1999. TIS ju akceptovalo ako možnosť upozorniť na základe predkladaného stanoviska na chyby z hľadiska transparentnosti, ktorým by sa MDPT SR, ale aj iné orgány mohli v budúcnosti pri organizovaní podobných výberových  procesov vyhnúť.

2. Priebeh procesu 

2.1. 

TIS  nemala možnosť, vzhľadom na neskorý vstup do celého procesu, monitorovať proces výberu členov Riadiaceho výboru. Na zabezpečenie vyššej transparentnosti by sme odporúčali MDPT SR zaviesť transparentnosť aj do tejto časti výberového procesu, a to napr.:
- vypracovať kritéria, ktoré by mali spĺňať jednotliví členovia Riadiaceho výboru,
- overiť si príslušné referencie o členoch Riadiaceho výboru, 
- vytvoriť napr. „Grémium MDPT SR“. Takéto Grémium by určovalo štruktúru členov výberovej komisie - z akých oblastí by členovia komisií mali pochádzať, akú kvalifikáciu by jednotliví členovia mali spĺňať (v zahraničí je bežným štandardom to, že členmi výberových komisií sú aj zástupcovia príslušných univerzít,  ako aj príslušných mimovládnych organizácií) a zároveň by navrhovalo členov takýchto výborov,
- zverejniť mená Riadiaceho výboru po ukončení výberového procesu. Takýto prvok transparentnosti má niekoľko cieľov. Jednak je to verejné ocenenie a dodanie vážnosti členom Riadiaceho výboru, ktorí väčšinou svoju činnosť vykonávajú za nízku odmenu a práve verejná úcta a vážnosť sa stáva jednou z hlavných odmien jednotlivým členom. Druhý cieľ, ktorý sa týmto prvkom sleduje, je zvýšenie rizika odhalenia korupčného správania sa daných osôb. Ak sa verejne vie, že daná osoba podpísala proti-korupčný záväzok, pričom existujú dôkazy o jeho porušení, pravdepodobnosť odhalenia takéhoto správania sa tak zvyšuje.

2.2. 

TIS neboli predložené „Terms of Reference“ pred ich odoslaním jednotlivým predkladateľom ponúk, takže sa k nim nemohlo vyjadriť. Terms of Reference sme obdržali až 17.3.1999 na zasadnutí Riadiaceho výboru.

Pre transparentný a bezproblémový priebeh vyhodnotenia súťaže sú najdôležitejšie súťažné podklady - Terms of Reference. Majú byť formulované tak zrozumiteľne a jednoznačne, aby im každý potenciálny účastník mohol a musel rozumieť rovnako. Týka sa to najmä popisu predmetu súťaže, súpisu a obsahu časti predkladaného súťažného návrhu, podmienok, ktoré uchádzač musí splniť, aby bol zaradený do hodnotenia a kritérií, podľa ktorých budú súťažné návrhy hodnotené.

V danom prípade Terms of Reference tieto podmienky nespĺňali, aj keď všeobecne mali štandardnú formu. Vyplynulo to aj z prvého rokovania Riadiaceho výboru, ktorého sme boli účastníkmi, kde ani členovia výboru sa nezjednotili na výklade podmienok a kritérií a na spôsobe ich hodnotenia. Príkladom je ustanovenie o návrhu ceny, ktoré umožňovalo, aby sa o podstatnej časti ceny rokovalo po podaní návrhov.

Ak už boli súťažné podmienky a kritéria vyhlásené, nemožno ich meniť, aj keď vzniknú pochybnosti o ich výklade. Hodnotiaca komisia má však právo stanoviť pravidlá pre vlastné hodnotenie vyhlásených podmienok a kritérií členmi komisie, takže aspoň ich výklad sa zjednotí a nastavia sa jednotné pravidlá pre hodnotenie jednotlivými členmi. Pravidlá formuluje komisia písomne ako interný súťažný doklad. V danom prípade sa tento postup nepoužil.

Ak sa aj napriek tomu ukáže, že bez doplnenia súťažných návrhov nemožno zodpovedne vyhlásiť víťaza súťaže, má vyhlasovateľ právo požiadať súčasne všetkých uchádzačov o doplňujúce údaje s primeraným termínom ich odovzdania. To sa v danom prípade stalo a tento krok treba považovať za korektný, rovnako ako spôsob dodatočného vyhodnotenia a jeho odovzdanie podľa príslušného ustanovenia vláde.

Z hľadiska transparentnosti možno na základe daného prípadu odporučiť, aby sa rozhodujúca pozornosť vždy venovala korektnému spracovaniu súťažných podkladov s využitím odborníkov nielen z hľadiska vecného obsahu súťaže, ale aj z hľadiska ekonomického a z hľadiska organizácie a transparentnosti súťaže.

V prípade medzinárodnej súťaže treba naviac zabezpečiť, aby súťažné podklady boli oficiálne preložené do všetkých relevantných jazykov a aby bolo stanovené, ktorý z textov je v prípade sporov záväzný. V danom prípade nezabezpečenie slovenského prekladu spôsobovalo viacvýznamový výklad jednotlivými členmi Riadiaceho výrobu.

2.3. 

Zástupcom TIS bolo umožnené zúčastniť sa na nasledujúcich častiach výberového procesu:
- prevzatie ponúk – ponuky mali byť predložené do 13.00 hod. dňa 18.3.1999. Do stanoveného času predložili ponuky tri z desiatich oslovených spoločnosti. Vzhľadom na to, že jedna z oslovených spoločnosti predložila ponuku po stanovenom termíne, nebolo ju možné akceptovať,
- otváranie ponúk – ponuky boli otvárané za účasti notárky,
- podpísanie Čestného prehlásenia, že člen Riadiaceho výboru nebol ani nie je v zmluvnom vzťahu ku žiadnej z firiem, ktoré predkladajú ponuky – toto Čestné prehlásenie bolo podpísané všetkými členmi Riadiaceho výboru,
- osobná prezentácia firiem – osobná prezentácia firiem sa uskutočnila podľa stanovených podmienok,
- odovzdávanie osobne podpísaného hodnotenia jednotlivých členov Riadiaceho výboru predsedovi Riadiaceho výboru. TIS paralelne obdržala kópie osobne podpísaných hodnotení,
- prerokovanie výsledkov ponúk – vzhľadom na nejednoznačnosť kritérií stanovených v Terms of Reference komisia pristúpila k článku 25 Terms of Reference, na základe ktorého požiadala všetkých účastníkov o predloženie cenovej ponuky v stanovenom znení. Podľa článku 25 predložené cenové ponuky budú poskytnuté vláde, ktorá rozhodne o poradcovi pre  medzirezortnú komisiu na výber  strategického partnera pre ST a.s.

Nedodržanie jednoznačnej formulácie podmienok stanovených v Terms of Reference viedlo v jednotlivých fázach výberového procesu k nejasnostiam v rozhodovacom procese, čo sťažilo objektívny výber víťaza súťaže.

2.4. 

TIS dala podpísať všetkým členom výberového konania Čestné prehlásenie nasledujúceho znenia:

Čestné prehlásenie člena výberovej komisie pre výber poradcu pre Medzirezortnú komisiu na výber strategického partnera pre ST a.s.:

„Ako člen výberovej komisie pre výber poradcu pre Medzirezortnú komisiu na výber strategického partnera pre ST a.s. som považoval za dôležité, aby sa uvedené výberové konanie uskutočnilo spôsobom, pri ktorom sa zabezpečí dodržanie spravodlivosti a čestnej konkurencie a ktorý nebude vytvárať priestor pre korupčné aktivity. Je pre mňa preto cťou potvrdiť, že v súvislosti s predkladanými ponukami  mi neboli ponúknuté, či už priamo alebo nepriamo, finančné a nefinančné odmeny, ani mojím príbuzným alebo mojím obchodným partnerom. Tieto platby alebo iné nefinančné výhody  neprijmem ani následne po ukončení tohto výberového konania.“

Toto Čestné prehlásenie podpísali všetci členovia Riadiaceho výboru.

3. Záver : 

TIS oceňuje ponuku MDPT SR monitorovať výber poradcu pre medzirezortnú komisiu na výber strategického partnera pre ST  a.s. ako snahu o zvýšenie transparentnosti výberu.

Poznatky TIS z účasti na výberovom procese signalizujú, že pre zvýšenie transparentnosti by bolo vhodné:
- prizvať zástupcov TIS včas,
- venovať pozornosť kritériám výberu členov Riadiaceho výboru,
- zverejniť mená členov Riadiaceho výboru po ukončení výberového procesu,
- dať podpísať členom Riadiaceho výboru „Čestné prehlásenie obsahujúceho protikorupčný záväzok“,
- zabezpečiť jednoznačnosť Terms of Reference  ako aj ich preklad do slovenského jazyka,
- v prípade konzultácií s jedným subjektom informovať o ich výsledkoch aj ostatných účastníkov.

TIS má záujem zúčastniť sa výberových a podobných konaní aj v budúcnosti a prispieť k zvýšeniu ich transparentnosti. TIS verí, že MDPT SR budú nasledovať aj iné orgány verejnej správy Slovenskej republiky.
 

Eugen Jurzyca - Centrum pre hospodársky rozvoj
Emília Sičáková - Transparency Inetrnational Slovensko
Jiří Vlach - Transparency International Slovensko