Stanovisko Transparency International Slovensko (

v septembri sa na stoly poslancov Národnej rady Slovenskej republiky opäť dostane novela Ústavy Slovenskej republiky ako aj novela zákona o združovaní v politických stranách a v politických hnutiach. Obe predkladané novely môžu mať aj protikorupčný účinok v prípade, že sa zamerajú aj na také otázky ako je napr. konflikt záujmov, imunita poslancov či zverejňovanie výročných finančných správ strán a hnutí vrátane informácií o darcoch. Vysoká pokuta za prijatie daru v rozpore so zákonom môže tak isto zvyšovať riziko nezákonného správania sa. Realizácia Národného programu boja proti korupcii má tak šancu začať uvedenými novelami. Pozorne preto sledujme hlasovanie v parlamente.

Škandál vo vedení štátneho fondu trhovej regulácie
Podľa dokumentov, ktoré získal denník Národná obroda, bude riaditeľ ŠFTR Jaromír Košin čoskoro postavený pred Krajský súd v Banskej Bystrici pre trestný čin krádeže. Okresný prokurátor v Rimavskej Sobote podal 17. septembra 1999 obžalobu na J. K. pre trestný čin neoprávneného používania motorového vozidla, krádeže, podvodu a sprenevery s celkovým vyčíslením škôd 4,3 milióna Sk. (Národná Obroda, 1. 8. 2000)

Toth vlastníkom Fórumu?
Hotel Fórum využíva pre súkromné účely vedúci Úradu vlády SR Tibor Tóth. Jeho príbuzní, susedia a známi pracujú v hoteli za veľmi výhodných platových podmienok. Hotel Fórum je v súčasnosti majetkom štátu, ale v obchodnom registri je ako vlastník zapísaný Tibor Tóth. Ako jediný člen valného zhromaždenia hotela Fórum má k dispozícii i finančný fond určený na reprezentačné účely. (Nový Čas, 1. 8. 2000)

Policajný vyšetrovateľ čelí trestnému stíhaniu
Policajný vyšetrovateľ z Nových Zámkov v hodnosti majora chcel prostredníctvom podnikateľa z N. Z. (ktorý je podozrivý z podvodu a vydierania) pre svojho známeho sprostredkovať predaj bytu. Ten chcel za byt zálohu, avšak pri kontrole policajnými inšpektormi tvrdil, že nešlo o zálohu, ale údajne prostredníctvom tretej osoby od neho policajt žiadal úplatok. (Nový Čas, 4. 8. 2000)

Kauza Kúpele Sliač zaváňa korupciou
Pri spore o vlastníctvo Kúpeľov Sliač a Kováčová sa vynárajú pochybnosti, ktoré naznačujú možnosť korupcie v radoch sudcov Najvyššieho súdu. Jeden z piatich vyžrebovaných sudcov, ktorý o spore majú rozhodnúť, je aj Jozef Štefanko. Ten je okrem iného známy tým, že patril medzi prominentných hostí V. Soboňu v kúpeľoch. „V prípade, že v minulosti rozhodoval alebo bude rozhodovať tento spor, treba zvážiť, či nejde o zneužitie právomocí verejného činiteľa alebo korupciu“, tvrdí predseda ZSS Pavel Rohárik. (Trend, 9.8.2000)

Falšovali „vodičáky“
Nemenovaný pracovník firmy Prima Print v Topoľčanoch, ktorej majoritným vlastníkom je Republikový výbor Strany demokratickej ľavice (SDĽ), falšoval v minulom roku s využitím firemných tlačiarní vodičské preukazy. Cena jedného sa pohybovala od 4-tisíc do 7-tisíc SK. Dotyčný bol obvinený z trestného činu falšovania úradnej listiny. (Práca, 10.8.2000)

- 24. augusta 2000 sa uskutočnil seminár pod názvom „Financovanie politických strán“. Z príspevkov, ktoré odzneli na uvedenom seminári, bude spracovaný bulettin.

- 13.septembra 2000 bude zverejnený Index vnímania poskytovania úplatkov tzv. Index CPI za rok 2000.

Transparency International (TI) vyzvala členské štáty EÚ splniť svoj záväzok a "prijať opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby ilegálne získané peniaze uložené v zahraničných bankových kontách boli prešetrené a vrátené do krajín ich pôvodu." Členské štáty dali tento sľub na summite EÚ – Afrika v Caire v apríli tohto roku. V júli počas návštevy u Komisára pre rozvoj EÚ Paula Nielsona, TI urgovalo členské štáty, aby podnikli konkrétne kroky a pomohli vrátiť nezákonné peňažné prostriedky.

Po finančnom škandále Kresťanskej demokratickej únie (CDU) bola s cieľom vyvinúť nový spôsob financovania menovaná "Herzogova komisia". Tá následne navrhla základnú zmenu v tvorbe rozpočtu a prísny kontrolný systém, najmä v prípade prijímania a poskytovania darov. Neodporúča napr. prijímanie darov od firiem zainteresovaných do poskytovania verejných služieb. Dary presahujúce 1400 USD smú byť, podľa odporúčaní Herzogovej komisie, darované iba bankovým prevodom, nie v hotovosti. Komisia je takisto proti bankovým kontám v zahraničí. Tie by mali byť založené pod menom CDU a iba v domácej banke. Predseda strany, generálny tajomník a finančný poradca by mali mať v tejto veci rovnakú zodpovednosť.

21-23 septembra t.r. sa v Arlingtone, v štáte Virgínia, koná konferencia zameraná na boj proti korupcii. Na tomto dôležitom summite si jeho účastníci budú vymieňať vzájomné skúsenosti a viesť diskusie o protikorupčných úsiliach, ktoré budú zamerané na praktiky overené praxou. Cieľom diskusie je dosiahnutie úspechu v boji proti korupcii. Konferencie sa zúčastnia zástupcovia celého sveta vrátane Afriky, Severnej Ameriky, Európy a Latinskej Ameriky. Viac informácii nájdete na www.anti-corruption.net.

Na trest smrti odsúdil 1.8.2000 súd v Pekingu bývalého vysokopostaveného funkcionára Komunistickej strany Číny Čchenga Kchej-ťiea za prijatie úplatkov. Po tomto rozsudku mu odoberú jeho majetok a zbavia ho politických práv. Rozsudok nad Čchengom vyniesol v prvej inštancii ľudový súd mesta Peking. Komunistický funkcionár sa previnil tým, že ako premiér autonómnej oblasti Kuang si zobral úplatky vo výške 41 mil. jüanov (päť miliónov dolárov).

Japonsko zavádza prísnejšie účtovné štandardy. Od všetkých japonských spoločností sa tak odteraz bude napr. vyžadovať, aby zaznamenávali svoje predajné majetkové aktíva a cenné papiere v trhovej cene. Spoločnosti budú musieť účtovať aj straty, ak aktuálna trhová hodnota bude o 30% nižšia ako účtovná hodnota uvedená v účtovných výkazoch. Cieľom týchto zmien, ktoré radia japonské účtové predpisy medzi najprísnejšie vo svete, je uspokojiť dopyt medzinárodných investorov po väčšej transparentnosti.

Generálny tajomník OSN K. A. Annan tvrdí, že nadnárodné spoločnosti sú povinné v každej krajine svojho pôsobenia demonštrovať spoločensky zodpovedné správanie. Generálny tajomník apeloval na podnikateľskú sféru, aby spolupracovala s OSN na Svetovej charte. Tá by mala byť postavená na Všeobecnej deklarácii ľudských práv; Deklarácii medzinárodnej organizácie práce týkajúcej sa základných práv pri práci a Deklarácii z Ria o životnom prostredí, z konferencie OSN z roku 1993. P. Eigen z TI chce podporiť Svetovú chartu, avšak zároveň žiada vyššiu kontrola korupcie a posilňovanie transparentnosti, keďže porušovanie ľudských práv, vykorisťovanie v práci a degradácia prostredia, idú ruka v ruke s korupciou.

Pod pojmom licencia rozumieme právo vykonávať určitú činnosť – súhlas, povolenie, oprávnenie, ktoré poskytuje verejná správa, alebo ňou poverený subjekt, na vykonávanie hospodárskej činnosti. Poskytovateľom licencie je právnická osoba, ktorá má zo zákona alebo na základe rozhodnutia štátneho orgánu právo udeľovať licencie. Na druhej strane, držiteľom licencie sa na základe licenčného konania stáva fyzická alebo právnická osoba, ktorej bola udelená licencia.

• administratívny proces
• náhodný výber – napr. losovanie – s možnosťou následného predaja a kúpy
• náhodný výber – napr. losovanie – bez možnosti následného predaja a kúpy
• súťaž

V snahe zvýšiť transparentnosť a efektívnosť distribúcie licencií sa odporúča používať také metódy, ktoré redukujú svojvoľnosť rozhodovania a získanie neoprávnených príjmov tými, ktorí majú v kompetencii distribúciu licencií – poskytovateľmi. Pričom nejde len o jednoduché presmerovanie neoprávneného príjmu od poskytovateľov licencii subjektom súkromného sektora. Takouto metódou by štát napomáhal vzniku monopolných príjmov týchto subjektov. Je preto potrebné zvoliť takú metódu, ktorá transparentne zabezpečí presun týchto príjmov v prospech prevodcu práv (v tomto prípade ide o štát ). Tieto platby by tak predstavovali jeden z nedaňových príjmov štátneho rozpočtu. Časť monopolnej renty, odvedená do štátneho rozpočtu vo forme licenčného poplatku, by tak efektívne napomáhala znižovať, resp. nezvyšovať neprimerane dane objektom operujúcim v konkurenčnom prostredí.

Súťažný spôsob distribúcie licencií, v závislosti od druhu poskytovaného práva a následnej licencovanej činnosti, môže mať dve formy:

Uplatňuje sa, ak je poskytovateľ licencie schopný presne a jednoznačne definovať požiadavky na licencovanú činnosť. Uchádzači, ktorí splnili požiadavky, predkladajú svoje cenové ponuky. Rozhodujúcim kritériom sa teda stáva cena za licenciu, ktorú je uchádzač ochotný zaplatiť. Ponuka na cenu zo strany uchádzača môže byť tým vyššia, čím efektívnejšie je schopný danú činnosť zabezpečiť. Tým sa vytvára tlak na efektívnosť a zároveň sa dostáva do štátneho rozpočtu časť monopolnej renty.

• verejne – ide o verejnú jednokriteriálnu súťaž
• neverejne – ide o neverejnú jednokriteriálnu súťaž, o použitie obálkovej metódy.

Prvky verejnej a neverejnej súťaže je možné kombinovať. Kombinovaná súťaž môže byť organizovaná tak, že sa uskutoční viacnásobné kolo neverejných ponúk, pričom výsledky ponúk sú úplne alebo čiastočne zverejnené. Napríklad uchádzači môžu byť informovaní o cenách, ktoré ponúkajú konkurenti, ale nepoznajú, kto sú konkurenti.

Bežne používaná definícia korupcie vychádza z hľadiska dopytu (korupcia ako zneužitie právomoci verejného činiteľa za účelom dosiahnutia zisku, výhod atď.). Pri tejto úvahe sa presunieme do oblasti ponuky a do stredobodu pozornosti sa dostáva úloha firiem v takomto procese – teda firiem, ktoré úplatky ponúkajú. Vo väzbe na uvedené je možné definovať dve základné formy interakcie štátu (verejnej moci) s firmami, kedy dochádza ku korupcii za účelom maximalizácie firemných rent – ovládnutie štátu a verejné obstarávanie.

Pod pojmom „ovládnutie štátu“ rozumieme snahy firiem ovplyvniť obsah legislatívy, zákonov, vyhlášok a iných regulácii (t.j. základných pravidiel hry) prostredníctvom neoficiálnych platieb súkromných aktérov poskytovaných verejným činiteľom. Ovládnutím štátu sa tak firmy snažia získať od štátu rentu a to na základe deformovania základných pravidiel hry tak, aby získali vlastnú výhodu. Tento index tak vyjadruje do akej miery sa v tom ktorom štáte vyskytujú také formy ovládnutia štátu ako je napr. predaj hlasov poslancov súkromným záujmom, predaj rozhodnutí súdov atď. Na základe uvedeného indexu je možné rozdeliť krajiny na krajiny s vysokým indexom ovládnutia štátu a krajiny s nízkym indexom ovládnutia štátu.

Krajiny, ktoré najviac pokročili v procese reforiem, tak zároveň znížili možnosti pre silné ovládanie štátu. Ide o krajiny s nízkym indexom ovládnutia štátu, ako je napr. Poľsko či Maďarsko.

Väčšina krajín s vysokým indexom ovládnutia štátu sa dá charakterizovať iba čiastočnými ekonomickými a politickými reformami. Tieto krajiny „zastali na pol ceste“. Realizovali síce liberalizáciu a privatizáciu, avšak s minimálnym pokrokom sprievodných inštitucionálnych reforiem zameraných na podporu právneho a regulačného rámca na novovznikajúcich trhoch.

Náklady majú viac podôb. Jednak ide o priame náklady – výška úplatkov a čas strávený na úradoch. Zároveň vznikajú aj nepriame náklady, pretože firmy zainteresované či už na ovládaní štátu alebo korupcii pri verejnom obstarávaní, čelia menej istým majetkovým právam. Platia dodatočné náklady vo forme nižšej majetkovej istoty a zmluvných práv. Ako výmenu za poskytnutie renty určitej firme, verejní činitelia požadujú okrem úplatku väčšie neformálne kontrolné práva nad firmami a tak dochádza aj k zníženiu bezpečnosti majetkových a zmluvných práv. Bez ohľadu na súkromné náklady je jasné, že celospoločenské náklady sú výrazné. V krajinách s nízkym indexom ovládnutia štátu je rast predaja za posledné tri roky 21.4%. V krajinách s vysokým indexom ovládnutia štátu je to 11.1% a to napriek relatívne vysokým príjmom ovládajúcich firiem. Úroveň reálnych investícií sa tak isto podstatne líši – v krajinách s nízkym indexom ovládnutia štátu je to ročný nárast o 21.1% a v krajinách s vysokým indexom ovládnutia štátu - 11.5%. Podobne je to aj v oblasti zamestnanosti.

		Ovládajúce firmy	Neovládajúce firmy	Všetky firmy
Krajiny s vysokým indexom. ovl. štátu	čas (% z prac. času)	14.7	10.1	10.7
	úplatky (% z roč. príjmu)	6.6	2.4	3.3
Krajiny s nízkym indexom ovl. štátu	čas (% z prac. času)	11.0	9.3	5.4
	úplatky (% z roč. príjmu)	5.2	2.1	2.6
Všetky krajiny	čas (% z prac. času)	13.4	9.7	10.1
	úplatky (% z roč. príjmu)	6.1	2.3	3.0

Zdroj: Joel S.Hellman EBRD, Geraint Jones EBRD, Daniel Kaufmann, World Bank - Seize the State, Seize the Day, The World Bank, Apríl 2000