Stanovisko Transparency International Slovensko (

Transparency International 13.septembra t.r. zverejnila rebríček 90 krajín usporiadaných podľa veľkosti vnímanej korupcie v tej ktorej krajine. Hodnoty indexu vnímania korupcie (CPI – Corruption Perception Index) sa pohybujú v intervale 0 až 10, pričom hodnotenie 10 znamená ekonomiku bez korupcie. Čím je index nižší a čím sa hodnotenia jednotlivých inštitúcií odlišujú viac, tým viac je ohrozený hospodársky rast krajiny.

Slovenská republika bola do uvedeného hodnotenia zahrnutá po tretí krát. Tohtoročný index (CPI 2000) pre Slovensko má hodnotu 3.5 a spolu s Argentínou, Bulharskom, Ghanou a Senegalom sme tak na 52.mieste. Pre Slovensko to nie je lichotivé umiestnenie. Čaká nás tak ešte mnoho práce vyžadujúcej si zainteresovanie čo najširšej verejnosti na riešení uvedeného negatívneho spoločenského javu.

Verejní činitelia a obsadzovanie vedúcich funkcií
4.9.2000 nastúpil exminister zdravotníctva T. Šagát do funkcie prednostu novootvorenej Detskej kliniky anesteziológie a intenzívnej medicíny. Podľa denníka Práca však exminister nemá na riadenie takéhoto zariadenia potrebnú kvalifikáciu, čiže atestáciu. Poslanecký prieskum zistil, že exminister požiadal o započítanie praxe spred 30-tich rokov v odbore anesteziológie a resuscitácie. Ak by však niektorý lekár vo svojom odbore nevykonával prax 5 rokov, musel by pravdepodobne robiť skúšku opäť. Ďalej sa zistilo, že minister zdravotníctva za kontrolované roky 1996 až 1999 poberal tri platy. Plat poslanca, neskôr ministra a plat zo SPAM-u a Dérerovej nemocnice. Tým porušoval zákon o nezlučiteľnosti funkcií ústavných činiteľov, pretože popri plate poslanca a ministra prijímal sumy prevyšujúce minimálnu mzdu. (PRÁCA, 9.8.2000)

Zneužitá pomoc štátu
Zatiaľ čo nedoplatky z vyplácania sociálnej pomoci sa na Slovensku vyskytujú len ojedinele, preplatky už dosiahli takmer 400 mil. korún. Bezmála 150 mil. Sk z uvedenej sumy tvoria preplatky z výplaty sociálnej dávky, určenej pre občanov trpiacich hmotnou núdzou. Napr. jedna žena v okrese Nové Zámky viac ako tri roky neoprávnene poberala opakovanú sociálnu dávku, hoci v tom čase už mala priznaný čiastočný invalidný dôchodok. Ďalšou príčinou vzniku pohľadávok je nepresné alebo neúplné zisťovanie skutočného stavu vecí zodpovednými zamestnancami okresných úradov ešte pred vydaním príslušného rozhodnutia. Najväčší prípad tohto druhu pochádza takisto z okresu Nové Zámky. Pracovník odboru sociálnych vecí tamojšieho okresného úradu poskytol dávku aj takým osobám, ktoré neboli v hmotnej núdzi, alebo o jej poskytnutie ani nepožiadali. (PRAVDA, 8.9.2000)

Podozrenie z brania úplatkov
E. Jurovatý podá na Generálnu prokuratúru SR v Bratislave podnet na trestné stíhanie predsedu Najvyššieho súdu Štefana Harabina pre podozrenie z trestného činu zneužitia právomoci verejného činiteľa a na sudcu NS SR J. Štefanka pre podozrenia z brania úplatkov. (SME, Národná Obroda, 9.9.2000)

Vylúčení sudcovia
Združenie sudcov Slovenska vylúčilo zo svojich radov žilinských sudcov Dlhopolčeka a Polku. V prvom prípade z dôvodu „odsúdenia“, v druhom z dôvodu „prinajmenšom neetického správania“, informoval šéf združenia P. Rohárik. Sudca P. Dlhopolček bol pražským súdom odsúdený na desať mesiacov nepodmienečne za trestný čin nepriameho úplatkárstva (po „prichytení“ v okamihu, keď ponúkal českému sudcovi 300-tisíc korún, aby presadil prepustenie z väzby jeho klienta). Vo väzbe bol 13 mesiacov, viac ako rok nemohol vykonávať funkciu sudcu. (SME, 11.9.2000)

- 13.septembra 2000 bol zverejnený CPI 2000 (ang. Corruption Perception Index - Index vnímania korupcie) za rok 2000. Podrobnejšie informácie nájdete na našich stránkach

- 14. septembra 2000 sa uskutočnil workshop s cieľom vytvoriť akčný plán pre tretiu prac. skupinu v rámci Národ. programu boja s korupiou.

Svetová banka uvažuje o vytvorení čiernej listiny spoločností, ktoré za úplatky vyhrávajú kontrakty finančnej pomoci. Spoločnostiam, ktoré budú na tomto zozname sa zabráni, aby sa uchádzali o kontrakty. Čierna listina, ktorá bola presadzovaná protikorupčnou skupinou Transparency International bola medzi 10-timi bodmi návrhu kódexu správania.

OECD: DOHOVOR OECD O BOJI PROTI PODPLÁCANIU ZAHRANIČNÝCH VEREJNÝCH ČINITEĽOV

Na júnovom stretnutí ministri OECD zaznamenali významný pokrok v Dohovore. Dvadsaťtri krajín, vrátane šiestich krajín G-7 a 80% exportov OECD, ukončili ratifikovanie a implementovanie Dohovoru, aj keď nie každá implementovaná legislatíva je adekvátna. Ako posledný si splnil svoju povinnosť francúzsky parlament. Zatiaľ čo talianska a holandská dolná komora dokončila svoju prácu, schválenie hornou komorou sa očakáva v jeseni.
Viac informácií nájdete na: www.oecd.org/daf/nocorruption/index.htm.

ÚPLATKY POLITICKÝM STRANÁM

Nedávne škandály poukázali na problém nezákonných platieb zahraničným politickým stranám a funkcionárom strán. Takéto platby nie sú pokryté Dohovorom OECD, preto Transparency International organizuje 12.10. - 14.10.2000 v talianskej Florencii stretnutie. Jeho cieľom je vypracovanie návrhov na riešenie tohto problému a ich následné prezentovanie OECD.

V Rumunsku existuje podozrenie, že vysokopostavení opoziční politici sú zapletení do prania špinavých peňazí. Obvinený bol Adrian Costea, ktorý má rumunsko-francúzske občianstvo a je podozrivý z premrhania verejných financií v prospech politikov. Viac ako 100 mil. dolárov bolo prevedených do Francúzska, údajne za účelom zaplatiť publikácie o Rumunsku.

Vicepremiér a minister financií Leszek Balcerowicz v máji t.r. oznámil vytvorenie tímu boja proti korupcii. Tím bude pozostávať z predstaviteľov Ministerstiev spravodlivosti, vnútra, financií a hospodárstva. Prizvaní boli takisto predstavitelia Najvyššieho kontrolného úradu a Svetovej banky, ako aj experti z mimovládnych organizácií. Očakáva sa, že špeciálna jednotka navrhne legislatívne zmeny, ktoré by bránili alebo blokovali korupčné praktiky.

ALBÁNSKO: SUDCOVIA OBVINENÍ Z KORUPCIE

Albánsky minister spravodlivosti oznámil, že Najvyšší súd odvolal za posledné tri roky 70 sudcov z dôvodu korupcie a nekompetentnosti. Posledné výpovede boli 4. marca t.r., keď traja sudcovia boli prepustení a zbavení imunity, pretože bez rozsudku prepustili podozrivých zo znásilnenia. V ďalšej správe albánsky minister zahraničných vecí poprel grécku správu o tom, že albánsky minister zahraničných vecí Pascal Milo bol zapletený do obchodovania s gréckymi vízami.

Spojené štáty navrhli novú stratégiu v boji proti praniu špinavých peňazí. Ako tvrdí námestník ministra financií Stuart Eizenstat, pranie špinavých peňazí podkopáva dôveru v integritu finančného systému, podporuje zločinnosť a korupciu. Od Kongresu USA sa bude žiadať, aby schválil zákon, ktorý by dal Ministerstvu financií USA nové právomoci zamerať sa na zahraničné krajiny a banky, o ktorých sa predpokladá, že sú zaangažované do prania špinavých peňazí.

Niekoľko vedúcich pracovníkov alžírskych štátnych podnikov bolo zadržaných a obvinených zo zneužitia verejnej dôvery, spreneverenia podnikových fondov a z nabádania dodávateľov na účtovanie vyšších trhových cien.

Tento typ súťaže je vhodné uplatňovať v prípade, ak nie je možné jednoznačne zadefinovať požiadavky a parametre pre poskytovanie služby, ďalej ak sa sledujú pri prideľovaní licencii viaceré ciele, napr. aby bola licencovaná činnosť poskytovaná čo najskôr, aby bola poskytovaná na geograficky určenom území a aby bola zabezpečená komplexnosť služby, a pod. Potom je pre posúdenie celkovej kvality potrebné zvažovať viacero parametrov a postupovať na základe viackriteriálneho hodnotenia. Postup je potrebné prispôsobiť konkrétnej oblasti, pre ktorú sa poskytuje licencia.

1. poskytovateľ licencie stanoví obligatórne požiadavky, ktoré sú predpokladom pre účasť v licenčnom konaní,
2. ponuky uchádzačov, ktorí splnili požiadavky, komisia vyhodnotí na základe stanoveného postupu,
3. poskytovateľ určí parametre, na základe ktorých sa budú ponuky posudzovať, ich váhy a postup viackriteriálneho hodnotenia,
4. postup pri výpočte musí byť v jednom licenčnom konaní, resp. v súťažnom kole rovnaký,
5. cena za licenciu musí byt jedným z kritérií,
6. na základe viackriteriálneho hodnotenia sa stanoví poradie uchádzačov,
7. poradie uchádzačov je pre poskytovateľa záväzné pri udeľovaní licencií.

Poskytovateľ licencie musí oznámiť relevantné informácie o súťažnom licenčnom konaní a zabezpečiť tak dostupnosť informácií pre všetkých uchádzačov. Musí zverejniť požiadavky, kritéria, ako aj postup pri hodnotení ponúk. Oznámenie o súťažnom licenčnom konaní obsahuje predmet licencie, spôsob, miesto, čas získania podkladov pre súťažné licenčné konanie, prípadne výšku úhrady za ich poskytnutie, lehoty a spôsob podávania ponúk, resp. dátum a miesto aukcie, lehoty na oznámenie výsledkov súťažného licenčného konania, resp. výsledkov jednotlivých kôl.

Poklady pre súťažné licenčné konanie musia byť transparentné, musia napr. obsahovať:

- podrobné vymedzenie predmetu licencie,
- požadované technické a iné kvalitatívne charakteristiky licenčnej činnosti a jej prevádzkovania,
- navrhovanú licenčnú dobu,
- spôsob preukázania finančnej a odbornej spôsobilosti uchádzača,
- pokyny na zostavenie ponuky, potrebné náležitosti ponuky,
- formu súťaže,
- požiadavky a kritériá posudzovania ponúk,
- spôsob určenia ceny za licenciu,
- či je možné bližšie vysvetlenie požiadaviek, resp. ponúk a ako dlho bude organizované,
- či je možné spájať sa s inými podnikateľmi, či je možná spoločná ponuka, resp. za akých podmienok,
- údaje o požiadavkách na zábezpeku a o podmienkach disponovania s ňou.

Predkladanie ponúk musí vychádzať z podmienok určených v oznámení a závisí od formy súťaže. Uznať možno iba ponuku, ktorá bola doručená v lehote a na mieste určenom v oznámení. Komisia overí, či uchádzač spĺňa požiadavky. Pri neverejnej súťaži sa v oznámení uvedie, ako budú organizované jednotlivé kolá (lehota, miesto predkladania ponúk, poskytované informácie a pod.). Ponuky sa doručia v zapečatenej obálke podľa oznámenia, poskytovateľ licencie uchováva ponuky v neporušenom stave až do termínu súťaže.

Poskytovateľ licencie zriadi na vyhodnotenie ponúk a na výber uchádzačov o licencie komisiu a vymenuje jej členov, pri ktorých je vyriešení konflikt záujmu. Komisia pri hodnotení ponúk postupuje podľa kritérií, ktoré boli vyhlásené v podkladoch. Podmienky, kritéria a postup hodnotenia ponúk sa nemôžu meniť počas trvania celej súťaže. Komisia vyhotoví zápis o výsledkoch hodnotenia ponúk.

Vláda a viaceré politické subjekty deklarovali, že chcú zvýšiť transparentnosť verejného života a bojovať proti korupcii. Jednou z korupčne citlivých oblastí bola v minulosti aj privatizácia. Proces privatizácie znamená, že sa majetok občanov dostane do rúk súkromných podnikateľov. Je preto legitímne, že občania majú dostať informácie o postupoch, podmienkach a efektoch privatizácie. TIS preto prišla s iniciatívou vytvoriť minimálne informačné požiadavky, ktoré budú príslušné inštitúcie povinné poskytovať. PIM sme predložili Riadiacemu výboru pre boj s korupciou, zverejnili na našej webovej stránke a poskytli médiám. TIS navrhuje, aby na webovej stránke úradu vlády, Ministerstva pre správu a privatizáciu národného majetku SR a FNM SR, boli uvedené minimálne tieto informácie týkajúce sa privatizácie:

znamená zverejnenie úplných znení zákonov o privatizácii, zoznamov podnikov určených na privatizáciu, princípov oceňovania majetku a pod. V súlade s predvolebnými sľubmi vlády navrhujeme zverejniť kompletnú databázu privatizovaného majetku od začiatku veľkej privatizácie, zverejniť výsledky previerky zákonnosti privatizácie. Zároveň zverejniť spôsob výberu a delegovania zástupcov FNM SR a ústredných orgánov štátnej správy za členov orgánov štátnych podnikov a spoločnosti v správe FNM SR a zverejniť zoznam osôb, ktoré zastupujú FNM SR a ústredné orgány štátnej správy v orgánoch štátnych podnikov a v spoločnostiach v správe FNM SR. Vo väzbe na reštrukturalizáciu bánk navrhujeme informovať o pohyboch (nákup a predaj) obchodných a majetkových podielov týchto bánk, ako aj informovať o pohyboch (nákup a predaj) obchodných a majetkových podielov zo strany štátnych podnikov a podnikov s majetkovou účasťou FNM SR.

sa týkajú výberu a činnosti poradcu, samostatného procesu privatizácie ako aj poskytovania postprivatizačných informácií.

vyžaduje zverejniť úlohu poradcu, inštitúciu realizujúcu výber poradcu, všetky zákony, podľa ktorých sa realizoval výber, kritéria pre zloženie výberovej komisie, kto zostavoval výberovú komisiu, po prijatí rozhodnutia zverejniť zloženie výberovej komisie, zverejniť štatút výberovej komisie, jej pôsobnosť, zloženie, právomoci a zodpovednosť, zverejňovať písomné záznamy z rokovania výberovej komisie s prijatými závermi, predkvalifikačné kritéria, ako aj kritéria výberu poradcu, u poradcu zverejniť majetkové, personálne prepojenia v SR a v zahraničí, deklarovanie že nemá konflikt záujmov. Zaviesť povinnosť ohlasovať a zverejňovať všetky stretnutia týkajúce sa výberu poradcu ako aj privatizácie zo strany členov komisie, predstaviteľov politických strán, vlády, zodpovedných pracovníkov ministerstiev.

znamená povinnosť zverejniť zámer privatizovať, formu privatizácie, predkvalifikačné kritéria, kritéria pre výber víťaza, zloženie výberovej komisie, štatút komisie a pod. TIS navrhuje aj zverejniť vyhlásenie členov komisie o neexistencii konfliktu záujmov, zverejňovať zápisy z rokovania komisie, zverejniť výber a jeho zdôvodnenie (záverečnú správu), zverejniť rozhodnutie o privatizácii.

znamená napr. zverejniť, aké je zmluvné zabezpečenie splácania dlžných súm FNM SR, či sú v zmluve opatrenia na možnosť FNM SR odstúpiť od zmluvy v prípade oneskoreného splácania dlžnej sumy alebo jej nesplácania, uviesť prípadne zmluvné sankcie, zverejniť aké nástroje má zabezpečené FNM SR na zásah v prípadoch „tunelovania“ privatizovaného podniku, zverejniť odstúpenie FNM SR alebo nadobúdateľa od zmluvy, zverejniť spôsob, akým bolo naložené s privatizovaným majetkom po odstúpení od zmluvy.

Zároveň TIS navrhuje, aby sa okrem aktívneho poskytovania vyššie uvedených informácii vytvorila možnosť získavať aj dodatočné informácie, t.j. aby sa k jednotlivým privatizačným procesom vytvorila otvorená diskusia a občania sa mohli pýtať aj na ďalšie okolnosti daného procesu privatizácie.