Pod lupou - mesačník o transparentnosti
Vychádza s podporou US AID
November 2000
Milí priatelia,
5. októbra 2000 NR SR prijala vládny návrh zákona venujúci sa problematike prania špinavých peňazí. Týmto zákonom, ktorý prešiel výraznými zmenami vďaka pozmeňovacím návrhom poslancov NR SR, sa od 1.1.2001 napr. zrušia anonymné vklady. Vzhľadom na to, že mnohé peniaze, ktoré sa následne „prepierajú“, majú korupčný pôvod, ako aj smerovanie, implementácia uvedeného zákona by mala pomôcť aj v boji proti korupcii. Protikorupčný účinok by mal mať aj prijatý zákon o sudcoch a prísediacich, tzv. sudcovský kódex.
Korupčný výsmech
V jednom z trestných senátov na Krajskom súde v Bratislave sa zrodil rozsudok, ktorý denník Nový Čas nazval výsmechom potlačovania korupcie. Za prijatie úplatku 10 000 Sk pracovníčku katastrálneho odboru Okresného úradu Bratislava II odsúdili na peňažný trest 7000 Sk. Rozsudku krajského súdu predchádzalo rozhodnutie okresného súdu, ktorý prijímateľke úplatku vymeral trest odňatia slobody na jeden rok s podmienečným odkladom na dvanásť mesiacov. S výsmechom korupčného snaženia na krajskom súde sa neuspokojil minister spravodlivosti Ján Čarnogurský a podal na Najvyšší súd sťažnosť pre porušenie zákona voči výroku krajského súdu. (NOVÝ ČAS 14. 10. 2000)Korupcia a SIS
Bývalý riaditeľ divízie SIS Dr. Gejza V. je obvinený z trestného činu vydierania a podvodu. Vedel, že SIS uzavrela zmluvu so stavebnou firmou o vykonaní rekonštrukcie a prestavby istého domu, na ktorú bola z prostriedkov SIS vyčlenená záloha 3 mil. Sk. V marci 1997 prinútil predstaviteľa tejto stavebnej firmy presunúť pracovníkov stavebnej firmy na rekonštrukciu a dostavbu jeho súkromného domu. Od marca do júna 1997 pracovníci stavebnej firmy vykonali na dome Gejzu V. rôzne murárske, tesárske a stolárske práce v sume milión dvestodesaťtisíc Sk. Zároveň prinútil majiteľa firmy, aby faktúru stavebná firma nepredložila Gejzovi V., ale aby ju neoprávnene vyfakturovala spolu s prácami vykonávanými na objekte SIS. Exriaditeľ SIS Ivan Lexa napriek tomu, že na jar 1998 sa mal v Bratislave od svojho námestníka Dr. Jaroslava S. dozvedieť o tom, že jeho podriadený Gejza V. zneužil svoje postavenie, neoznámil to polícii ani prokurátorovi. (NOVÝ ČAS 3. 10. 2000)Macejkove účty
Slovenská správa ciest (SSC) preplácala ministrovi dopravy Jozefovi Macejkovi účty za mobilný telefón aj po odchode z postu generálneho riaditeľa. Denník PRAVDA disponuje kópiami faktúr, podľa ktorých minister Macejko pretelefonoval na tomto mobile iba v mesiacoch júl a august približne 9000 Sk mesačne. Hovorca ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Pavol Prikryl potvrdil, že minister mobil zo správy ciest používal. (PRAVDA 11. 10. 2000)Daňový podvod v Košiciach
Vyšetrovateľ KÚZ PZ v Košiciach podal návrh obžaloby na päť osôb, medzi ktorými sú aj štyri pracovníčky košického daňového úradu. Nezamestnaná Eva Ď. je obvinená z trestného činu podvodu a štyri kontrolórky Daňového úradu (DÚ) v Košiciach, Dagmar Š., Gabriela O., Oľga S. a Miluša T., z trestného činu zneužívania právomoci verejného činiteľa. Eva Ď. a Dagmar Š. založili spoločnosť Skania, s. r. o. Napriek tomu, že firma nevykonávala žiadnu obchodnú činnosť, Eva Ď. v rokoch 1997 a 1998 päťkrát predložila na DÚ v Košiciach Dagmar Š. daňové priznania, v ktorých si uplatnila za príslušné zdaňovacie obdobie nárok na vrátenie nadmerného odpočtu dane z pridanej hodnoty (DPH). Na účet firmy Skania bolo potom odoslaných takmer 17,5 mil. korún. Keď Eva Ď. predložila daňové priznanie, Gabriela O. a Oľga S. 11. mája 1998 vykonali kontrolu oprávnenosti uplatnenia nadmerného odpočtu DPH vo výške vyše 9,6 mil. Sk a uzatvorili ju s negatívnym výsledkom napriek tomu, že mali vedomosť o neuskutočniteľnom plnení spoločnosti Skania. (PRAVDA 11. 10. 2000)
TIS informuje:
- TIS bol pridelený grant z USAID na obdobie október 2000 – september 2001, vďaka ktorému bude aj naďalej publikovaný tento mesačník. Za poskytnuté prostriedky ďakujeme.
- V kanadskej Ottawe sa uskutočnilo stretnutie všetkých pobočiek TI. TIS na uvedenom stretnutí zastupovali E. Sičáková a D. Zemanovičová.
Transparentnosť v zahraničí
(výber z TI Newsletter – Berlín)SVETOVÁ BANKA
PROGRES, ALE AJ NEDOSTATKY SVETOVEJ BANKYStratégia Svetovej banky (SB) z roku 1997 s názvom Pomoc krajinám v boji proti korupcii: Úloha SB rozbehla sériu aktivít, ktoré zmenili postoj SB voči korupcii. SB vytvorila popri iných štyri dimenzie stratégie v boji proti korupcii. Ide o stratégiu predchádzania podvodom a korupcii v projektoch financovaných SB, ďalej o stratégiu pomoci krajinám, ktoré vyžadujú pomoc SB pri snahách znižovať korupciu, ďalšia sa koncentruje na boj proti korupcii pri stratégiách pomoci, pri analýzach krajiny a rozhodovaní o poskytovaní pôžičiek. Štvrtou je stratégia podporovania medzinárodných snáh v boji proti korupcii. Predseda TI Dr. Peter Eigen však tvrdí, že SB by mala ešte viac posilniť svoje protikorupčné iniciatívy v rozvojových krajinách a v krajinách strednej a východnej Európy, ktoré prechádzajú transformáciou. Dr. Eigen vyjadril názor, že SB môže zohrať kritickú úlohu v kontrolovaní globálneho nebezpečenstva korupcie. Oceňuje jej pozitívny prístup k boju proti korupcii, ale zároveň verí, že svoju prácu môže zlepšiť prijatím desaťbodového programu (Korupčný index), ktorý navrhuje napr. zvýšiť protikorupčné iniciatívy v programoch SB, poskytnúť programy krajinám, ktoré nerealizujú protikorupčné stratégie, či vytvoriť nové nástroje boja proti korupcii.
LATINSKÁ AMERIKA
VENEZUELA: ZNIŽOVANIE KORUPCIENový program Svetovej banky vo venezuelskom Campo Elias použil inovačný a efektívny prístup k vytváraniu účastníckych inštitucionálnych štruktúr a k zavádzaniu najlepších praktík zameraných na zlepšenie verejného poriadku. Výsledkom je znižujúca sa korupcia a výkonnejšie služby. Tento program, ktorý trval od apríla 1998 do decembra 1999, sa týkal Inštitútu Svetovej banky, miestnej správy a občianskej spoločnosti. Skúsenosť ukazuje, že pri miestnej politickej vôli možno dosiahnuť výrazné úspechy. Technická spôsobilosť vykonať reformy a silné partnerstvo v spojení s občianskou spoločnosťou sú zárukou zvýšenia výkonnosti, spravodlivosti a transparentnosti.
ARGENTÍNA: NEPLATIČI DANÍ ZVEREJNENÍ NA INTERNETE
Argentínsky minister hospodárstva Jose Luis Machinea vytvoril tím právnikov, ktorí majú sledovať a súdne stíhať neplatičov daní. V rozhovore vyhlásil, že každý mesiac sa budú konať tlačové konferencie, kde vymenujú neplatičov a ich mená zverejnia na internete.
EURÓPA
EÚ: ZÁKON O INFORMOVANÍ O PODOZRIVÝCH KLIENTOCHPodľa právnych zmien schválených ministrami financií Európskej únie budú právnici, finanční poradcovia, dokonca aj prevádzkovatelia kasín povinní informovať o klientoch podozrivých z prania špinavých peňazí. Notári, právni poradcovia, účtovníci, daňoví poradcovia a obchodníci s cenným tovarom, napr. s diamantmi a zlatom, ktorí sú platení v hotovosti, budú takisto povinní informovať o podozrení týkajúcom sa nelegálne získaných finančných prostriedkov. Poradcovia budú povinní kontrolovať identitu ľudí platiacich v hotovosti. Uvedená legislatíva zavádza tento spoločný štandard vo všetkých 15 krajinách Európskej únie.
FRANCÚZSKO: POLITICKÉ STRANY ZÁPASIA S FINANČNÝM ŠKANDÁLOM
Jean-Claude Méry zanechal po svojej smrti video s detailmi o tom, ako získal peniaze zo zmanipulovaných kontraktov na verejné práce v Paríži. Zisk potom distribuoval politickým stranám. Najviac profitovala RPR, dominantná politická strana v Paríži, ktorú založil Jacques Chirac. Méry tvrdil, že v polovici osemdesiatych rokov dal strane RPR 5 miliónov FFr (673 000 $), a to v prítomnosti prezidenta Chiraca. Toto a ďalšie tvrdenia na videu začali minimálne tri súdne vyšetrovania o nezákonnom financovaní politických strán, zahrňujúc stranu RPR a blízkych spojencov J. Chiraca. Pán Chirac tvrdí, že ide o falošné obvinenia. Napriek tomu tieň podozrenia padol na hlavu štátu.
ÁZIA
KAMBODŽA: ÚPLATKY - NORMÁLNY SPOSOB RIEŠENIA VECÍVýsledky kambodžského národného prieskumu z roku 1998 o postojoch verejnosti voči úplatkom ukázali, že drvivá väčšina obyvateľov Kambodže (84 %) považuje úplatky za normálny spôsob riešenia vecí. Na základe tohto zistenia sa dospelo k názoru, že je potrebné zrealizovať vzdelávaciu kampaň v spolupráci s ministerstvom školstva, mládeže a športu. Centrum pre sociálny rozvoj (CSR), ktoré viedlo prieskum, zriadilo projekt s názvom Pracovná skupina na zvýšenie transparentnosti. Hlavným cieľom tohto projektu je vzdelávanie mladej generácie o správnom riadení štátu a to integrovaním tohto konceptu na úrovniach základných a stredných škôl.
NÁSTROJE BOJA S KORUPCIOU
PRIESKUM VEREJNEJ MIENKY O KORUPCII VO VEREJNOPROSPEŠNÝCH SLUŽBÁCH
Centrum pre verejné záležitosti (Public Affairs Centre (PAC)) je nezisková mimovládna organizácia, ktorú založili v indickom Bengalúre. PAC využíva inovačný prieskum verejnej mienky s názvom Oznamovacie karty (angl. Report Cards), ktorého cieľom je získať informáciu o korupcii vo verejnoprospešných službách, ktoré poskytujú miestne orgány štátnej správy či samosprávy. Užívatelia monopolných služieb, ako napr. dodávka elektriny, vody atď., nemajú možnosť dobrovoľne si zvoliť výhodnejšieho poskytovateľa týchto služieb. Preto zodpovednosť a spoľahlivosť týchto verejnoprospešných orgánov a poskytovaných služieb sa môže zlepšiť používaním prieskumov na vzorke užívateľov. Prieskumami sa zisťuje spokojnosť zákazníka, ktorý tak vystupuje ako „sudca“ v súťaži. „Vyjadrenie“ zákazníka sa stáva kľúčovým katalyzátorom v tomto procese.
PODSTATA OZNAMOVACÍCH KARIET
Cieľom Oznamovacej karty je:
získať informácie o korupcii priamo od občanov, napr. o korupcii v oblasti daní, stavebných prác, o korupcii vo firmách, ktoré sú pod štátnym dohľadom
generovať vplyv občanov na kvantitu a kvalitu služieb poskytovaných rôznymi verejnoprospešnými orgánmi s cieľom vyvinúť účinný a ľahko dostupný inštrument, ktorý by stanovil kvalitu a kvantitu poskytovania verejnoprospešných služieb v spoločnosti.
katalyzovať občanov, aby zaujali proaktívny postoj, a to tým, že budú požadovať väčšiu zodpovednosť, spoľahlivosť poskytovateľov verejnoprospešných služieb. Slúžia ako diagnostický nástroj pre poskytovateľov, externých konzultantov a analytikov, ktorý umožňuje efektívnu prognózu a návrh opatrení, ktoré je potrebné prijať zo strany zodpovedných orgánov s cieľom podporiť prístupy orientované na potreby občanov a zvýšenie transparentnosti v konkrétnych operáciách.
Rozoslaniu Oznamovacích kariet predchádza napr. výber domácností metódou náhodného výberu, navrhovanie dotazníkov, prieskum vybraných domácností, skupinové diskusie a stručné prípadové štúdie, ako aj dokumentovanie a analýza informácií, ktoré poskytovatelia služieb poskytujú verejnosti.
Následne mestský úrad pošle každý mesiac občanom korupčnú Oznamovaciu kartu, na ktorú občania napíšu prípadné podozrenie z korupcie. Takto sa dostanú správy o korupcii k primátorovi mesta (starostovi obce), ktorý následne nariadi vyšetrovanie. V prípade, že sa prípad potvrdí, nasleduje trest.
V meste Bengalúre sa táto karta rozšírila do celej oblasti občianskych záležitostí, ako sú napr. stavebné výdavky, výdavky na kontrakty atď. S cieľom dosiahnuť spokojnosť občanov sú tieto karty distribuované na 604 miestach (napr. na mestských úradoch, úradoch samosprávy atď.).
ÚČINOK OZNAMOVACÍCH KARIET
Vytváranie verejného povedomia
Zistenia o korupcii pomocou Oznamovacích kariet sa publikujú vo významných periodikách. Organizujú sa semináre a stretnutia, na ktorých miestni aktivisti v občianskych záležitostiach, reprezentanti bydliska, asociácie a ďalšie mimovládne organizácie analyzujú nálezy a zistenia z týchto kariet. Zároveň tieto karty vytvárajú tlak na orgány verejnoprospešných služieb.
Podpora reforiem
Karta poukazuje na systémové slabiny, problémové oblasti, na prípady korupcie a zneužitia právomoci. Výsledkom je školenie pracovníkov a preorientovanie programov konkrétnych orgánov.
Posilnenie iniciatív občianskej spoločnosti
Občania sa stali aktívnymi partnermi a účastníkmi v boji proti korupcii. Príkladom toho je aj Iniciatíva Swabhimana v meste Bengalúre. Ide o občianske fórum, ktorého cieľom je zlepšiť kvalitu občianskeho života v meste. Toto fórum má dohliadaciu funkciu. Uvedená metóda kariet poskytla pre občianske organizácie pôsobiace v oblasti skúmania a presadzovania verejného záujmu, ako aj pre medzinárodné organizácie silnú, koherentnú a spoľahlivú databázu poukazujúcu a zdôrazňujúcu oblasti záujmu občanov. To pomáha účinnejšie reagovať na potreby občanov a cibriť presadzovacie schopnosti. Tam, kde neexistujú iné možnosti, uvedený mechanizmus vyjadrenia svojho názoru sa stáva jedinou schodnou a efektívnou cestou, ako dosiahnuť účinný ohlas a ako sa dožadovať väčšej zodpovednosti.
TÉMA MESIACA
AUDIT ÚSTREDNEJ ŠTÁTNEJ SPRÁVY VO VZŤAHU KU KORUPCII
Na základe uznesenia vlády SR č. 985/1999 bod C.26 sa uskutočnil audit súladu činnosti a financovania ústredných orgánov štátnej správy a organizácií v ich pôsobnosti. Audit sa sústredil na ústrednú štátnu správu, teda ministerstvá, ostatné ústredné orgány štátnej správy a na rozpočtové a príspevkové organizácie v ich pôsobnosti. Realizácia tohto auditu, z ktorej bola následne spracovaná Záverečná správa o výsledkoch auditu (bližšie pozri www.ineko.sk), poukázala aj na systémové nedostatky v ústrednej štátnej správe, ktoré vytvárajú priestor pre korupciu.
Vo väzbe na korupciu Záverečná správa o výsledkoch auditu uvádza:
Viaceré negatívne javy spojené s fungovaním štátnej správy (hlavne duplicita a fragmentácia) sú podporované nedostatočnou transparentnosťou činnosti štátnych orgánov.
V rámci ústrednej štátnej správy sa nielen objednáva, ale aj produkuje množstvo tovarov a služieb. V absolútnej väčšine však nie sú jasné jednotkové náklady na poskytovanie jednotlivých tovarov a služieb, ktoré by obsahovali priame a nepriame bežné náklady, ako aj kapitálové náklady súvisiace s využitím a opotrebením majetku. Preto nie je možné určiť ceny, ktoré by tieto náklady kryli. Organizácie buď nekalkulujú vôbec náklady poskytovaných tovarov a služieb, alebo kalkulujú len ich priame náklady. Preto nikto nevie určiť efektívnosť ich poskytovania. Okrem iného napr. pri poskytovaní kvázi komerčnej činnosti, teda činnosti, ktorá sa robí za komerčným účelom, dochádza k „nekalej súťaži“ zo strany štátnej správy ako aj k mrhaniu prostriedkami. Systém poskytovania dotácií poskytovateľom služieb a nie ich odberateľom umožňuje kvázi komerčnú činnosť bez jasných kalkulácií nákladov a cien.
Inštitúcie, na ktoré ministerstvá delegujú činnosti súvisiace s výkonom vlastných originálnych právomocí, majú charakter príspevkových a rozpočtových organizácií. Snaha udržať bezprostredný (personálny i finančný) vplyv ministerstiev v sieti týchto organizácií, pramení z možností, ktoré systém poskytuje. V podstate ide o skryté formy zneužívania štátneho majetku a ľudského potenciálu na zakrývanie neschopnosti produkovať idey a pružné inovatívne prostredie. Systém presúvania koncepčných prác na podriadené organizácie obsahuje aj prvky netransparentnosti nakladania s peniazmi, keďže neexistujú spoľahlivé a hodnoverné cenové a nákladové kalkulácie.
Väčšina ústredných orgánov sa bráni jasnému rozdeleniu úloh a zodpovednosti medzi nimi a priamo riadenými organizáciami v ich rezorte. Jedným z dôsledkov je tak netransparentnosť vzťahov a financovania.
Centrálne orgány vykonávajú celý rad nákupov rôznych tovarov a služieb nevyhnutných pre ich chod. Každý centrálny orgán vykonáva tieto nákupy samostatne, často samostatne aj pre svoje jednotlivé časti, pričom tieto obstarávania v podstatnej časti predstavujú (v zmysle zákona o verejnom obstarávaní) podprahové obstarávanie, ktoré nie je viazané na uplatňovanie ustanovení zákona. Pri tom môže dochádzať k nehospodárnosti a môžu vznikať podmienky na nástup korupcie.
Vzdelávacie, ubytovacie či rekreačné služby pre pracovníkov ústrednej a miestnej štátnej správy dnes realizuje veľké množstvo verejných a súkromných inštitúcii. Väčšina rezortov má svoje vzdelávacie inštitúcie alebo zariadenia hotelového typu, ktoré poskytujú ubytovacie a stravovacie služby pri vzdelávaní zamestnancov štátnej správy a ich rekreácii. V ich poskytovaní však chýba systém, ktorý by zabezpečoval efektívnosť a transparentnosť ich činnosti. Súčasný objem vzdelávacej činnosti by sa dal zabezpečiť výraznejšie lacnejšie.
Nevyhnutnosť zaoberať sa majetkom štátu (vrátane nehnuteľného) deklarovala vláda vo svojom programovom vyhlásení. Nehnuteľný majetok v správe štátnych orgánov SR obsahuje veľké množstvo dier. Ako konštatuje Záverečná správa, ide o vzácny zdroj v hodnote niekoľko desiatok miliárd korún. Jeho potenciál sa však nedostatočne využíva kvôli systému prideľovania priestorov pre ústrednú štátnu správu založenú na netransparentnosti, historickom prístupe, rezortizme a osobných kontaktoch. Celý systém je poznačený netransparentnosťou a snahou o administratívnu kontrolu. Nemotivuje väčšinu manažérov v ústrednej štátnej správe hospodárne využívať priestory ani vyberať lokalitu ich umiestnenia na základe kritéria minimalizácie nákladov pri maximalizácií užitočnosti.
Pre štátnu správu je príznačný subjektivizmus, ktorý vytvára priestor pre korupciu a klientelizmus. Vďaka neprehľadnému systému poskytovania viacerých tovarov a služieb a určeniu ich cien na základe subjektívneho rozhodnutia v prostredí deformovanom rezortizmom tak vzniká neefektívnosť a vytvára sa priestor pre korupciu a klientelizmus. Príkladom môže byť lacné dlhodobé ubytovanie pre pracovníkov rezortu, prípadne inej ústrednej štátnej správy.