Pod lupou - mesačník o transparentnosti
Vychádza s podporou US AID

Marec 2001

Milí priatelia,

na boj s korupciou sú okrem programu potrební aj spojenci na všetkých úrovniach spoločnosti (politici koaliční aj opoziční, žurnalisti, podnikatelia, mimovládne organizácie, pracovníci verejnej správy). Pokiaľ ide o deklarácie, na Slovensku by sa spojencov našlo neúrekom. Ale ak sa pozrieme na postoje ku konkrétnym protikorupčným krokom, počet bojovníkov proti korupcii sa výrazne zredukuje. Preto demaskujme, čo je za papierovými vyhláseniami, a odhaľujme tých, ktorí sa boja obmedziť „nadštandardnú“ poslaneckú imunitu, alebo tých, ktorí si síce hovoria samospráva, ale z obavy pred otázkami občanov, ako spravujú veci verejné, prijmú všeobecne záväzné nariadenie, ktoré zabráni uplatneniu zákona o slobodnom prístupe k informáciám. Skúsenosti zo sveta hovoria, že na presadenie preventívnych systémových krokov je potrebná politická vôľa a na ňu tlak občanov. Preto by sme nemali tolerovať imunitu pri páchaní trestných činov, ani obmedzovanie práv občanov na informácie.

Úplatky a sprenevera v armáde

Bývalý veliteľ vojenského útvaru v Kežmarku je obžalovaný z piatich trestných činov. Ako prvé sa objavili informácie o šikanovaní vojakov či krytí trestnej činnosti zo strany veliteľa. Prípadom sa začala zaoberať vojenská obvodná prokuratúra, ktorá nakoniec dospela k piatim trestným činom. Veliteľ sa mal dopustiť zneužívania právomoci verejného činiteľa, porušovania služobných povinností, sprenevery a aj trestných činov spojených s braním úplatkov. Mal žiadať úplatky od nájomcu reštauračného zariadenia v objekte kasární, za ďalší úplatok mal vybaviť preloženie vojaka k inému útvaru, či dokonca uvoľniť techniku, prípadne vojakov na akcie mesta. Pre obavy z námietok spis pridelili samosudcovi v Banskej Bystrici. Na druhý deň pojednávania vysvitlo, že jedna zo svedkýň a zároveň poškodených je v príbuzenskom vzťahu so zákonným sudcom a tomu nezostávalo nič iné, ako podať námietku zaujatosti na Vyšší vojenský súd v Trenčíne. Sudca zároveň rozhodol o prepustení obžalovaného z kolúznej väzby, do ktorej sa dostal po tom, čo sa zistilo, že sa pokúša ovplyvňovať svedkov. (PRAVDA, 1. 2. 2001)

Naštrbená transparentnosť v Slovenskej konsolidačnej agentúre

Slovenská konsolidačná, a.s., zvýšila aktivitu pri správe problémových pohľadávok, ktoré získala od bánk ozdravovaných štátom. Pilotný projekt predaja väčšieho balíka pohľadávok ešte v decembri pred jeho dokončením predbehla ponukou na postúpenie menšieho objemu pohľadávok, o ktoré prejavili záujem investori. Niekoľko pohľadávok postúpila aj individuálnym záujemcom, ale verejnosť o týchto obchodoch neinformovala. Zahraničné inštitúcie vrátane Svetovej banky odporúčajú, aby sa agentúra pokúsila zbaviť pohľadávok čo najrýchlejšie, najefektívnejšie a najtransparentnejšie. Práve v plnení poslednej z uvedených podmienok to v agentúre „škrípe“. Výber pohľadávok a zdôvodnenie urýchleného tendra je tiež pochybné. Základnou podmienkou fungovania agentúry je začať čo najefektívnejšie informovať o výbere poradcov, ponúkaných pohľadávkach či realizovaných obchodoch. (TREND, 31. 1. 2001)

Možno si kúpiť sudcov z večera do rána?

Ministerka financií Brigita Schmögnerová na stretnutí so zástupkyňami Národnej asociácie sudkýň v B. Bystrici konštatovala, že pozná záujmové skupiny, ktoré si vedia z večera do rána kúpiť sudcov. Za neprijateľný označila aj postup konkurzného súdu v prípade Dopravnej banky, ktorý napriek požiadavke veriteľov vymenil správcu konkurznej podstaty. Povedala, že 99% súdnych rozhodnutí, ktoré sa týkajú jej rezortu, ide proti záujmom štátu a je v rozpore so zákonom. (PRÁCA, 7. 2. 2001)

Kriminalita v policajných rovnošatách

Z trestného činu zneužitia právomoci verejného činiteľa obvinil vyšetrovateľ exšéfa Útvaru pre boj s organizovanou trestnou činnosťou PPZ Tibora T. Počas jeho pôsobenia na Krajskom riaditeľstve PZ v Nitre zmizlo z fondu osobitných financií niekoľko desaťtisíc Sk. Mal by byť preverovaný aj v súvislosti s Karolom Szátmárym, pôvodne chráneným svedkom v procese s M. Černákom. Szátmáry polícii sľúbil, že za udelenie inštitútu chráneného svedka usvedčí Černáka z deviatich vrážd. Po získaní slobody a novej totožnosti policajtom ušiel a výpoveď stiahol. Zodpovedný za to by mal byť práve Tibor T. (SME, 10. 2. 2001)

TIS informuje:

- V dňoch 15. – 16. 2. 2001 sa zástupkyne TIS, V. Konová a M. Csillaghyová, zúčastnili konferencie v Banskej Bystrici zameranej na prístup k informáciám na úrovní samospráv.

Transparentnosť v zahraničí
(výber z TI Newsletter – Berlín)

EURÓPA
BULHARSKO: MONITOROVANIE PRIVATIZÁCIE

Na žiadosť bulharskej vlády v decembri minulého roka monitorovala Transparency International Bulharsko verejnú súťaž o pridelenie druhej licencie GSM. Kritériá, ktoré boli publikované vo vládnych novinách, splnilo päť zo 42 uchádzačov. Licencia bola napokon predaná organizácii Hellenic Telecommunications (OTE) za 135 miliónov USD. Transparency International Bulharsko vyhlásila, že súťaž prebehla transparentným spôsobom a v súlade s pravidlami.

ÍRSKO: KONTROLA POLITIKOV

Istý írsky sudca poslal prominentného politika Liama Lawlora na tri mesiace do väzenia za nepodriadenie sa súdnemu príkazu a nedostavenie sa na súd. Sudca okrem iného pripomenul potenciálnym svedkom, ktorí by mohli byť predvolaní pred jeden z dvoch súdov, ktoré v súčasnosti vyšetrujú politickú korupciu v Írsku, že neexistujú žiadne „nedotknuteľné osoby“, ktoré by boli nad zákonom.

NEMECKO: KOHL MUSÍ ZAPLATIŤ PEŇAŽNÚ POKUTU

Aj napriek výzve súdu bývalý nemecký kancelár Helmut Kohl trvá na tom, že neposkytne žiadne informácie týkajúce sa tajného sponzora Kresťansko-demokratickej únie (CDU). Prokuratúra v Bonne pozastaví vyšetrovanie sprenevery proti bývalému kancelárovi. Kohl má zaplatiť peňažnú pokutu za nelegálne financovanie strany vo výške 300 tisíc DEM. Pozastavenie vyšetrovania bolo dozornými orgánmi schválené už minulý týždeň a súhlas bonnskej prokuratúry mal byť už len formalitou.

POĽSKO: BÝVALÝ POĽSKÝ MINISTER JE VO VÄZBE

Súd v Gdaňsku uvalil väzbu na bývalého poľského ministra priemyslu a obchodu W. Niewiarowského pre podozrenie z korupcie. Ako uviedla gdaňská prokuratúra, exminister je podozrivý, že v roku 1993 prijal od istého katovického podnikateľa 20 tisíc zlotých, čo predstavuje asi 180 tisíc Kč. Od svojho sponzora si mal navyše nechať financovať výlety do Spojených arabských emirátov. Podľa prokuratúry exminister ešte v dobe vykonávania funkcie prijal peniaze za to, že napomohol spojeniu štátnej firmy Pewex s malou spoločnosťou s ručením obmedzeným, ktorú vlastnil uvedený katovický podnikateľ. Podľa prokuratúry tak bývalý minister porušil svoje záväzky vyplývajúce zo zákona o štátnych firmách.

SEVERNÁ AMERIKA
USA: EXPREZIDENT CLINTON ČELÍ ĎALŠIEMU ŠKANDÁLU

Iba tri týždne po odchode z Bieleho domu sa exprezident Bill Clinton zapletá do ďalšieho škandálu. Škandál sa týka udelenia milosti Marcovi Richovi, ktorý ukrátil štát na daniach približne o 48 miliónov USD. Prípadom sa nezaoberá už len Kongres, ale aj federálna žalobkyňa, ktorá začala vyšetrovať možné prepojenie Clintonovcov s Denisou Richovou, exmanželkou daňového podvodníka. Richová vložila do volebného fondu Demokratickej strany 1,1 milióna USD a na predvolebnú senátorskú kampaň Hillary Clintonovej prispela sumou 109 tisíc USD.

ÁZIA
JAKARTA: INDONÉZSKY
PARLAMENT POKARHAL WAHÍDA

Indonézsky zákonodarný zbor akceptoval správu usvedčujúcu hlavu štátu z nesprávneho postupu v prípade dvoch korupčných škandálov. Parlamentný výbor dospel k záveru, že prezident Wahíd bol zapojený do jedného z korupčných škandálov a v druhom prípade podal falošné svedectvo. V aférach ide o viac ako šesť mil. dolárov. Tento krok by však mohol viesť až k ústavnej kríze, keďže Wahíd tvrdí, že sa nemusí podriaďovať rozhodnutiam parlamentu.

JAPONSKO: ETICKÝ KÓDEX ÚRADNÍKOV

V rámci reorganizácie ústredných orgánov štátnej správy v Japonsku bol okrem iného prijatý aj osobitný etický kódex správania, ktorý zabraňuje ministrom, štátnym a parlamentným tajomníkom prijímať pohostenie a iné pozornosti od podnikateľov, ktorí spadajú pod ich jurisdikciu. Kódex uvádza, že členovia kabinetu nemôžu zneužívať svoje pozície na využívanie predstaviteľov ministerstva na špecifické politické účely. Počas výkonu funkcie nesmú ani obchodovať s cennými papiermi a nehnuteľnosťami. Etický kódex ich zaväzuje pri odchode z ministerstva vrátiť všetky dary s väčšou hodnotou ako 20 tisíc jenov.

ARMÉNSKO: NÁRODNÝ PROGRAM BOJA PROTI KORUPCII

Arménska vláda rozhodla o vytvorení osobitnej komisie, ktorej úlohou sa má stať príprava národného programu boja proti korupcii. Komisiu bude viesť premiér Andranik Margarian. Vo svojom rozhodnutí vláda vyzýva všetky intelektuálne a odborné kruhy, mimovládne organizácie, zahraničných expertov, ako aj zástupcov parlamentu na spoluúčasť pri príprave a vypracovaní programu.

NÁSTROJE BOJA S KORUPCIOU

PAKT INTEGRITY (PI) II.
(skúsenosti zo sveta)

PI vo svete:

Čo sa týka skúseností s PI vo svete, do dnešných dní bol v najväčšej miere uplatnený v Argentíne (v provincii Morón), v Kolumbii, v Taliansku – v oblasti Bergamo, Janov a Miláno - a v Kórei (Seoul). Kľúčové prvky PI sa použili, zatiaľ len na komunálnej úrovni, v Paname a v Nepále (Bhaktapur).

Ako príklad využitia PI v praxi uvádzame jeho aplikáciu v provincii Morón v Argentíne.

V Argentíne bol podpísaný PI medzi zástupcami verejnej správy provincie Morón a štyrmi záujemcami, uchádzajúcimi sa o odvoz odpadu. Odhadovaná cena kontraktu bola 32 miliónov USD na štyri roky s možnosťou predĺženia. Uskutočnil sa verejný hearing na stanovenie potrebnej dokumentácie a podmienok priebehu súťaže (zúčastnilo sa ho vyše 500 ľudí). Verejný hearing vyvolal aj rozsiahlu verejnú diskusiu a predkladanie návrhov (svoje návrhy predložilo viac ako 60 ľudí). Návrhy viedli k závažným zmenám predkladaných dokumentov. Desať dní po hearingu správa provincie Morón na svojej internetovej stránke vydala konečnú podobu dokumentácie na predkladanie ponúk s vysvetlením, ktoré pripomienky a návrhy prijala a ktoré zamietla s odôvodnením svojho postupu.

PI bol po týchto krokoch podpísaný všetkými uchádzačmi (1 zahraničný, 3 miestni) na dobrovoľnej báze. PI obsahuje všetky dôležité princípy, zahŕňajúc stanovenie vzájomných záväzkov mesta a uchádzačov, záväzok uchádzačov neuplácať a tajne nespolupracovať, predkladať správu o uskutočnených platbách, oznámiť akékoľvek porušenie dohody ostatnými uchádzačmi, vyžaduje aj úplnú transparentnosť dokumentov, verejné oznámenie víťaza, hlavné kritériá výberu a zdôvodnenie výberu víťaza, riešenie sporov pred národným arbitrážnym súdom. PI obsahuje aj záväzky guvernéra provincie Morón, ako zástupcu miestnych orgánov, neprijímať a nepožadovať úplatky alebo výhody od samotných súťažiacich aj od zástupcov iných inštitúcií. Stanovuje aj sankcie v prípade porušenia PI zo strany úradov. Uzavretý PI občianskej spoločnosti poskytuje priestor na monitorovanie, hodnotenie ponúk, výberový proces a implementáciu projektu. Hodnotenie predložených ponúk, rozhodovanie o výbere a implementácii kontraktu monitoruje Poder Ciudadano (Transparency International Argentína). Porušenia záväzkov počas výberového konania a realizácie projektu sú predmetom sankcií. Porušenie PI môže spôsobiť zrušenie kontraktu, prepadnutie ponuky, vylúčenie uchádzača zo všetkých obchodných vzťahov s verejnými inštitúciami na dobu piatich rokov. Účastník, ktorý porušil PI, nesie zodpovednosť aj za škody, ktoré spôsobil, v hodnote 10% hodnoty kontraktu.

Medzinárodný workshop:

V júni 2000 sa v kolumbijskej Bogote uskutočnil prvý medzinárodný workshop týkajúci sa PI. Keďže sa na workshope zúčastnili delegáti takmer z celého sveta, ich skúsenosti priniesli veľmi zaujímavé závery. Globálne skúsenosti z využitia PI naznačujú, že:

Z bohatých skúseností zo sveta vyplývajú nasledujúce ponaučenia:

TÉMA MESIACA

VEREJNÉ OBSTARÁVANIE V USA A TRANSPARENTNOSŤ

Transparentnosť celého procesu verejného obstarávania je jednou z hlavných charakteristík systému verejného obstarávania v USA. Zákony o voľnom prístupe k informáciám (tzv. Sunshine-Acts) umožňujú, že verejne prístupné sú všetky informácie obsiahnuté vo vydávaných predpisoch a pokynoch o verejnom obstarávaní a všetky informácie obsiahnuté v dokladoch a dokumentoch, vydávaných obstarávateľmi, kontrolnými orgánmi a auditmi obstarávania. Táto povinnosť neplatí v prípade informácií z dokladov a dokumentov podávaných podnikateľmi ako súkromnými organizáciami, ktorí majú právo časť svojich ponúk (nie však názov a adresu uchádzača, ponukovú cenu a plnenie podmienok na účasť v súťaži) vyhlásiť za obchodné alebo patentové tajomstvo.

Prvú skupinu zverejňovaných informácií tvoria všeobecné informácie o verejnom obstarávaní. Zákony, predpisy, pokyny, štandardy a vzory dokumentov verejného obstarávania sú zverejnené a všeobecne dostupné v písomnej forme aj na internete.

Zverejnené sú i ďalšie dôležité pomôcky na verejné obstarávanie. Sú to najmä:

Všetky všeobecné informácie slúžia predovšetkým obstarávateľom na všetkých úrovniach riadenia. Rovnako sú dostupné aj kontrole a auditu verejného obstarávania, všetkým záujemcom a uchádzačom a napokon všetkým občanom, nielen pre ich všeobecný záujem, ale najmä vtedy, ak podávajú námietky, sťažnosti alebo pripomienky k jednotlivým prípadom verejného obstarávania.

Druhou skupinou zverejňovaných informácií sú informácie o jednotlivých prípadoch obstarávania. Sú to napríklad:

Všetky uvedené informácie sú označené ako oznámenia povinne publikované vo Vestníku verejného obstarávania (Vestník sa zverejňuje aj na internete) , na okresnej a municipálnej úrovni v miestnej tlači. Ostatné informácie sú poskytované uchádzačom písomne alebo na internete.

Osobitnú skupinu zverejňovaných informácií tvoria informácie o skupine obstarávacích prípadov, zväčša v rámci jednej obstarávacej agentúry. Tu patria:

Najvýznamnejšie sú však správy obstarávateľských agentúr o verejnom obstarávaní v uplynulom roku, ktoré sa stávajú súčasťou ročných správ o hospodárení príslušných orgánov verejnej správy a spolu s nimi sú predkladané na nezávislý audit. Sú nielen zverejňované, ale na ich podklade prijímajú volené orgány príslušnej verejnej správy opatrenia, ktoré sa takisto zverejňujú.

Samotné zverejnenie a prístup k zverejneným informáciám však nezabezpečuje pôsobenie transparentnosti na dobré a korektné fungovanie verejného obstarávania. Transparentné a dostupné informácie treba vedieť využívať na odhaľovanie nekorektných postupov, pričom dôležitá je motivácia na ich odhaľovanie. Priamu „úradnú“ motiváciu majú orgány kontroly a auditu, silno motivovaní sú neúspešní uchádzači a motivovaní sú občania nespokojní s hospodárením s prostriedkami zverenými verejnej správe. Táto motivácia musí mať zmysel. V USA sú zistené nedostatky prerokúvané v správnom alebo súdnom konaní a výsledok, vrátane prijatých opatrení, je zverejnený a medializovaný. Tí, ktorí transparentnosť využívajú (nie zneužívajú) , sú spoločnosťou akceptovaní, nepovažujú sa za denunciantov, ale za potrebných pomocníkov, napomáhajúcich dobrému hospodáreniu s verejnými prostriedkami. Mimoriadne dôležité je vedomie úradníkov, že transparentnosť verejného obstarávania umožňuje ich jednoduchú a sústavnú kontrolu, a preto sa im nevyplatí princípy verejného obstarávania porušovať. To spôsobuje, že prípadov porušovania je málo, ale aj to, že dostupnosť a jednoduchosť využívania informácií o korektnosti verejného obstarávania sa využíva zväčša len v prípade podnetov na potrebu preverovacej činnosti.