Pod lupou - mesačník o transparentnosti
Vychádza s podporou Nadácie otvorenej spoločnosti a US AID
Marec 2000
Milí priatelia,
jedným z parametrov podmieňujúcich úspešnosť boja proti korupcii je účinný systém kontroly nakladania s verejnými prostriedkami. Táto úloha je v rámci kontrolného systému SR delegovaná aj Najvyššiemu kontrolnému úradu (NKÚ SR). Kontroly vykonávané NKÚ SR by mali poukazovať na nedodržiavanie a obchádzanie „pravidiel hry“ stanovených pre nakladanie s prostriedkami nás všetkých. V ostaných dňoch sme však svedkami nekalých, protizákonných aktivít práve v tejto inštitúcii, či už vo forme vyplácania protizákonných odmien alebo prerábania protokolov z kontrolných akcií a zamlčovania kontrolných zistení. Vypestovať si dôveru verejnosti v inštitúcie je veľmi náročný proces, ktorý sa takýmito aktivitami spomaľuje a ohrozuje formovanie sa demokratickej spoločnosti, ako aj boj proti korupcii. Nezávislá, transparentná kontrola, ktorá bude aj svojou činnosťou vzorom pre ostatných, je výzvou pre nové vedenie NKÚ SR.
Neoprávnene vyplatené odmeny na Najvyššom kontrolnom úrade (NKÚ SR)
Pri odchode z funkcií si bývalý predseda a podpredsedovia NKÚ SR, Š. Balejík, J. Slovinský a M. Fidluš dali protizákonne vyplatiť odmeny. Išlo o odmeny v celkovej výške 140-tisíc korún, pričom o rozpore so zákonom vedeli. Snažili sa aj o vyplatenie odstupného v celkovej výške 324-tisíc korún. Aj tu bola ich snaha protizákonná, lebo na odmenu mali nárok iba v prípade odvolania.
K ďalším pozoruhodným prípadom praktík bývalého vedenia NKÚ SR, možno zaradiť činnosť bývalého podpredsedu úradu Michala Fidluša, ktorý viac ako tri roky uvádzal svojmu zamestnávateľovi nesprávne trvalé bydlisko. Dôvodom bol fakt, že podľa zákona o platových pomeroch ústavných činiteľov má podpredseda NKÚ SR s trvalým pobytom mimo Bratislavy nárok na primerane vybavený byt a bezplatný telefón. Fidluš preto personálnemu a mzdovému odboru hlásil ako miesto svojho trvalého bydliska dom v Sebechleboch. (SME, 1.2. 2000)Prerábanie protokolov NKÚ SR
Počas činnosti predchádzajúceho vedenia NKÚ SR dochádzalo aj k “prerábaniu” protokolov z kontrolných akcií. Zatiaľ nie je celkom jasné, aké pohnútky viedli ústavných činiteľov k falšovaniu resp. zamlčovaniu kontrolných zistení a či za tým neboli aj nejaké korupčné aktivity. Expredseda Balejík, denníku Pravda, čiastočne potvrdil účelové “prerábanie” niektorých protokolov, pripísal to však na vrub pretrvávajúceho systému nominácie vedenia NKÚ a spolitizovanému úradu koaličnými partnermi. Podľa neho bývalí podpredsedovia “zasahovali do protokolov politicky”, pravdepodobne v prospech kontrolovaných objektov, blízkych tej - ktorej strane, resp. hnutiu. (PRAVDA, 10.2.2000)
Skorumpovaný právnik
Priamo pri odovzdávaní úplatku bol zadržaní 47-ročný komerčný právnik z Bratislavy Otto G. Právnika menoval Krajský súd v Bratislave správcom konkurznej podstaty firmy Comp-Rekrea Promax Duchonka, ktorému patrí penzión Javorina. Muž, ktorý úplatok dával, bol záujemcom o kúpu penziónu. Otto G. sa tak dopustil trestného činu prijímania úplatku a inej nenáležitej výhody. Ottovi G. hrozí v prípade odsúdenia trest odňatia slobody na jeden až päť rokov. (PRAVDA)
Korupcia v polícii
S morálkou a disciplínou majú problémy aj v Policajnom zbore. Vlani došlo k asi 300 prípadom porušenia služobnej disciplíny a 35 policajtov bolo trestne stíhaných. Existujú aj náznaky úplatkárstva. V tejto súvislosti pripomenul Jozef Fruček, riaditeľ Krajského riaditeľstva (KR) PZ v Bratislave, že na KR PZ existuje linka dôvery (telefónne číslo 0961021577), na ktorú môžu občania ohlásiť akékoľvek náznaky neoprávneného obohacovania na príslušníkov PZ. Na linku dôvery sa môžu občania obrátiť aj v prípade akejkoľvek nespokojnosti s prácou polície. (PRAVDA, 3.2.2000)
TIS informuje:
- TIS v spolupráci s programom Phare, ABA CEELI a UNDP pripravuje konferenciu na tému: Etika vo verejnej správe v termíne 28.-29. marec 2000. Uvedená konferencia sa zameria na nasledujúce štyri oblasti:
• etický kódex vo verejnej správe
• ombudsman
• úlohy občianskej spoločnosti a masmédií
• etika a systém trestného práva
Transparentnosť v zahraničí
(výber z TI Newsletter – Berlín)TRANSPARENCY INTERNATIONAL MA NOVÚ WEB STRÁNKU
Sekretariát Transparency International so sídlom v Berlíne spustil novú, upravenú web stránku s adresou www.transparency.org. Stránka má nový dizajn a poskytuje niektoré nové služby najmä s ohľadom na potreby novinárov. Jednou z novoposkytovaných služieb je „Denné korupčné spravodajstvo (Daily Corruption News)“, ktoré monitoruje médiá venujúce sa problematike korupcie po celom svete. V súčasnosti je monitorovaných 47 takýchto médií a služba poskytuje aj linky na tie z nich, ktoré majú svoju vlastnú webovú stránku.
LATINSKÁ AMERIKA
ARGENTÍNSKA POBOČKA TI PODPÍSALA DOHODU S VLÁDOUNárodná pobočka TI v Argentíne podpísala v januári t.r. dohodu s novou argentínskou vládou, ktorá jej umožní monitorovať hlavné infraštruktúrne projekty v krajine. Tento „Program pre transparentné kontraktovanie“ kombinuje dva prvky: realizáciu verejných híringov a podpis Paktu integrity.
Pobočka TI má v súčasnosti, po nástupe novej administratívy, pomerne silnú pozíciu. Jej práca sa sústreďuje na prísny monitoring činnosti novej vlády tak, aby sa všetky jej predvolebné sľuby stali realitou.PROTIKORUPČNÁ KONFERENCIA V DOMINIKÁNSKEJ REPUBLIKE
Národná pobočka TI v Dominikánskej republike zorganizovala vo februári t.r. tretiu protikorupčnú konferenciu, a to v hlavnom meste Santo Domingo. Na konferencii sa zúčastnili o.i. traja hlavní prezidentskí kandidáti, ktorí sa budú o tento post uchádzať v máji tohto roka. Kandidáti mali možnosť prezentovať svoje protikorupčné programy a zároveň odpovedali na otázky prítomných. Prezentácie prezidentských kandidátov boli sprevádzané prednáškami národných a medzinárodných zástupcov občianskej verejnosti, medzi ktorými nechýbal ani prejav p. Karena Hussmanna zo sekretariátu TI. Národná pobočka TI sa na konferencii verejne zaviazala monitorovať implementáciu programu kandidátov.
TI-MALAJZIA UDELILA ČESTNÝ CERTIFIKÁT
Národná pobočka TI v Malajzii udelila Čestný certifikát transparentnosti a integrity strane PAS a Parti Keadilan Basional za dosiahnutie plného počtu bodov vo svojom nedávnom prieskume „Transparentnosť a dôveryhodnosť v Malajzii – prieskum politických strán.
Prezident TI Malajzia Tunku Abdul Aziz odovzdal predstaviteľom oboch strán cenu a vyslovil vieru v to, že tieto strany budú naďalej podporovať transparentnosť a dôveryhodnosť v Malajzii.EURÓPA
PAKT INTEGRITY V TALIANSKUNárodná pobočka TI v Taliansku ukončila práce na návrhu Paktu integrity v zmluve so starostami miest Janova a Milána. Návrh bude postúpený generálnemu sekretárovi miest na posúdenie súladu zmluvy s existujúcimi právnymi predpismi. Starosta Janova poskytne na nadchádzajúcom stretnutí starostov talianskych miest návrh zmluvy aj ostatným starostom.
TI-BELGICKO NASMEROVALA SVOJ ZÁUJEM NA UNIVERZITY
Namiesto organizovania konferencie sa rozhodla národná pobočka TI v Belgicku otestovať záujem univerzít o problematiku korupcie ponukou organizovať semináre a prednášky o korupcii vo svojich vlastných priestoroch. Zdá sa, že táto myšlienka sa ujala, lebo v minulom roku sa prvý takýto seminár uskutočnil na právnickej fakulte Univerzity v Louvain.
Už koncom tohto mesiaca sa má uskutočniť ďalšia veľká konferencia, ktorú organizujú spoločne právnické a ekonomické fakulty.WORKSHOP V PRAHE
TI-Česko v spolupráci s Centrom politických analýz zorganizovali v Prahe dvojdňový workshop zameraný na adaptáciu všeobecne definovaného protikorupčného manuálu na miestne podmienky.
NÁSTROJE BOJA S KORUPCIOU
Databáza
Medzi nástroje, ktoré pomáhajú zvyšovať transparentnosť a znižovať priestor pre vznik a rozvoj korupcie v procese verejného obstarávania, bezpochyby patria rôzne druhy DATABÁZ. Pre lepšie pochopenie zmyslu takýchto databáz si ich význam priblížime na príklade ich tvorby a aplikácie v nemocniciach - pri povinnej registrácii nákupu potrebných materiálov (napr. obväzy, striekačky, atď.).
ČO PREDSTAVUJE A NA ČO SLÚŽI DATABÁZA ?
Význam
databáz ako protikorupčného nástroja vychádza z rovnice
korupcie (podľa Roberta Klitgaarda):
Korupcia = monopol + sloboda rozhodovania – transparentnosť Databáza tým, že obsahuje údaje a vzťahy, ktoré keďže sú zverejňované, a ináč by prevažne zostali tajné, vytvára lepšie podmienky pre transparentnosť v jednotlivých procesoch obstarávania. Pôsobí aj na zvyšovanie zodpovednosti pri uvedených procesoch (výsledkom porovnania údajov v databáze sa môže zistiť, že nemocnica v meste A obstarávala striekačky za 15% vyššiu cenu ako je priemer). Preventívne tak databáza predstavuje nástroj na čo najefektívnejšie a nekorupčné obstarávanie.
Databáza:
• zverejňuje údaje a vytvára vhodnú pozíciu pre tých, ktorí sa snažia o primeranejšie použitie zdrojov.
• nie je zameraná na určitý model alebo systém obstarávania, ale na výsledok obstarávacieho procesu meraného cenou, kvalitou, podmienkami.
• je založená na “tvrdých” údajoch, nie na postrehoch alebo subjektívnych informáciách.
• je určená na registráciu cien platených za nákup produktov s homogénnymi vlastnosťami, bez ohľadu na značku alebo výrobcu (v prípade už spomínanej nemocnice takéto produkty predstavujú napr. obväzy, testovacie skúmavky a kancelársky papier).
• z pohľadu trestno-právnej zodpovednosti môže databáza pomôcť tým, ktorí chcú odhaliť individuálnu zodpovednosť, aby začali hľadať na správnom mieste.
• nie je zameraná na individuálne konanie (vyhnutie sa konfliktom prameniacim z morálneho obvinenia, žaloby a dlhých súdov).
• pomáha porovnávať účinnosť riadenia bez analýzy príčiny (neschopnosť, korupcia a iné).ČO JE VÝSLEDKOM DATABÁZY ?
Výsledkom je jednoduchá a praktická metóda na monitorovanie odchýliek v cenách a podmienkach obstarávania daného produktu.
PROCES TVORBY DATABÁZY
1. Vytvorenie špeciálnej pracovnej skupiny - môže ísť o skupinu napr. šiestich ľudí, ktorá sa vytvorí z kontrolného oddelenia v príslušnom rezorte, v našom prípade z kontrolného oddelenia Ministerstva zdravotníctva.
2. Krátke školenie
3. Definovanie rôznych položiek databázy, ktoré sa pravidelne dopĺňajú – ako príklad položiek v databáze môžeme uviesť:
• registrované produkty – injekčné striekačky, obväzy atď.,
• jednotka miery,
• cena za jednotku,
• celková suma,
• podmienky platby – napr. 30, 60, 90, 120, 150 a viac ako 180 dní na úver alebo v hotovosti,
• značky produktov,
• názvy nemocníc zahrnutých do vzorky,
• mená hlavných dodávateľov,
• dĺžka trvania.ZÁVER
Vytvorenie databázy obsahujúcej informácie o cenách a iných parametroch je jednoduchým, ale účinným nástrojom. Pomáha identifikovať potrebu nevyhnutných zmien v riadení. Použitie informácií umožňuje vymedziť vzorové situácie, ku ktorým by sa mali priblížiť všetci, ktorí konajú “pod akceptovateľnú úroveň”. Jej vytvorenie, udržiavanie a následná analýza si nevyžaduje sofistikované vedomosti alebo veľké investície. Tento nástroj môže byť použitý s obmedzenými zdrojmi, vytvára však reálne výsledky v zlepšení podmienok transparentnosti a zodpovednosti.
TÉMA MESIACA
Korupcia verzus lobing
17. január 2000 bol dňom uskutočnenia seminára na tému “Korupcia verzus lobing”, ktorý sa konal pod záštitou CPHR - TIS v spolupráci s mesačníkom Nonprofit. Seminár sa stretol s veľkým ohlasom v radoch širokej verejnosti i médií, čo značí, že o danú problematiku je nesporný záujem. Úvodný prejav zaznel z úst samotného premiéra SR, M. Dzurindu, a niesol sa v duchu myšlienky boja proti korupcii. Diskutujúci, kvalifikovaní odborníci i zo zahraničia, analyzovali základné problémy spojené s lobingom.
Lobing a korupcia sú dvoma fenoménmi, medzi ktorými existuje len tenká, navzájom ich od seba oddeľujúca hranica. Lobovaním nazývame potrebu komunikácie medzi občanmi a ich volenými zástupcami. Zásada lobingu vychádza zo základných práv každého občana na slobodu prejavu. Je právom každého jednotlivca na oslovenie vlády. Pôsobenie záujmových skupín na volených predstaviteľov a štátnu správu je teda prirodzenou a neoddeliteľnou súčasťou demokracie. Lobing je tiež možné označiť ako priame pôsobenie jednotlivca či záujmovej skupiny alebo jej reprezentanta na voleného predstaviteľa alebo štátneho úradníka, ktoré má za cieľ ovplyvniť výsledok legislatívneho alebo regulačného procesu a nepredstavuje stret záujmov ani korupciu.
Kľúčovou charakteristikou demokracie je sústavné reagovanie vlády na preferencie občanov. Robert D. Putnam,
Making Democracy WorkSlovensko je krajinou, ktorá sa vyznačuje značne veľkou mierou štátneho intervencionalizmu. Mnohí politici a zamestnanci verejnej správy spolupracujú s rôznymi združeniami fyzických alebo právnických osôb, ktoré sa snažia presadiť spoločne zdieľané ciele a záujmy. Ich záujmy môžu byť profesijné, národnostné, rasové, vekové, podľa pohlavia, kultúrne či regionálne. Pokiaľ je takýto lobing uskutočňovaný verejne a všetky záujmové skupiny majú rovnaký prístup k voleným predstaviteľom a štátnej správe, potom lobing prospieva k sprostredkovaniu informácií na legislatívnom i politickom trhu a napomáha ku kvalite legislatívneho procesu. Je teda nevyhnutné urobiť lobing otvoreným, kontrolovateľným a prehľadným pre všetkých. Kľúčovým prvkom rezonujúcim v celej problematike je teda slovíčko transparentnosť.
Na druhej strane sú lobistami aj jednotlivci, fyzické alebo právnické osoby, prípadne ich združenia, presadzujúci hlavne vlastné partikulárne záujmy. Ich vyjednávacia pozícia je slabá a snažia sa presadiť svoj záujem nielen silou argumentov, ale aj rôznymi formami úplatku. Ak presadzovanie osobných záujmov prebieha skryto, za nerovných podmienok, má tendenciu uchyľovať sa ku korupčným metódam, ovplyvňovať legislatívny a politický proces nepriehľadným, nekontrolovateľným a škodlivým spôsobom.Je problematické riadiť " obchodovanie so záujmami", keď sa verejnosť pozerá na prsty obchodujúcich. V každej vláde možno ľudí zlákať rozličnými privilégiami, darmi, peniazmi (napr. ako platba za prednášku) alebo inými formami "príjmu" s cieľom "ovplyvniť" postoj verejného činiteľa k danej záležitosti. V demokracii môžeme a musíme vedieť o tých, ktorí majú prospech z presadzovania vlastných záujmov, a to z jednoduchého ale významného dôvodu: prestávame byť zajatcami osobitných záujmov a výhod a chránime sa pred diktátorstvom niekoľkých vyvolených, ktorí môžu neférovo vplývať na vládu v neprospech väčšiny. Kontrola neobmedzených lobistických praktík je základom pre udržanie zdravej klímy v spoločnosti.