Pod lupou - mesačník o transparentnosti
Vychádza s podporou US AID

Máj 2001

Milí priatelia,

napriek deklaráciám vládnych predstaviteľov o tom, že boj proti korupcii považujú za svoju prioritu, reálne skutky postupujú slimačím tempom. Koniec volebného obdobia sa rýchlo blíži, korupčných káuz neubúda, dokonca ani na úrade vlády a program boja proti korupcii sa nemôže vymotať z prípravnej papierovej fázy. Akčné plány, ktoré mali obsahovať konkrétne kroky rezortov, obsahujú síce početné, ale často iba formálne úlohy, nesúvisiace úlohy alebo ťažko kontrolovateľné úlohy. Chýba pokrytie dôležitých úloh na boj s korupciou, napr. riešenie konfliktu záujmov na všetkých úrovniach či kontrolných a monitorovacích mechanizmoch na decentralizovanej úrovni. Riadiaci výbor pre boj s korupciou sa schádza v intervale piatich mesiacov a koordinačná jednotka zriadená na Úrade vlády pre boj s korupciou očakáva skôr hotové materiály, pripravené zo strany členov riadiacej skupiny, ako by koordinovala nadrezortné úlohy a aktivity. Občan sa má zmieriť s tým, že ani najkrikľavejšie korupčné kauzy nie sú primerane potrestané bez ohľadu na zloženie vládnej koalície, a asi aj preto to nemá vplyv na politické preferencie. Ale bez toho, aby občan aktívne na korupciu reagoval, sa nevytvorí tlak na politikov a tí zase nebudú mať politickú vôľu veci zmeniť. Preto poskytovanie informácií o všetkom, čo sa vo verejnom sektore deje, hodnotenie informácií z hľadiska vplyvov na občana je nevyhnutným predpokladom zmeny. Je potrebné počítať s tým, že so zmenami v systéme prevencie a represie je potrebné začať hneď, výsledky sa budú ukazovať postupne aj vzhľadom na zotrvačnosť neformálnych pravidiel. Žeby toto bol dôvod, pre ktorý sa boj s korupciou dostáva do postavenia „menej prioritnej“ priority?

Úplatkárska kauza

Kauza v súvislosti s rozsudkom Najvyššieho súdu (NS) týkajúca sa bývalého vedúceho sekcie Ministerstva vnútra SR E. Borisa z roku 1997 pokračuje ešte v týchto dňoch. Trestný čin, ktorého sa Boris dopustil, spočíval v nahováraní príslušníka kriminálnej polície Prezídia PZ, aby nedokumentoval daňový delikt, v ktorom išlo o desiatky miliónov korún. Borisa prichytili priamo pri odovzdávaní úplatku 500 tisíc Sk. NS znížil hranicu trestu na dva roky (kde už možno uplatniť podmienečný trest), aj keď v tomto prípade je sadzba od 3 do 10 rokov. Pozoruhodné bolo zdôvodnenie zníženia rozsudku. Senát uviedol, že Boris konal pod tlakom okolností. Najprv ponúkol úplatok 20 tisíc Sk a až rozsah daňového úniku ho prinútil ponúknuť 500 tisíc Sk. MS SR v tejto súvislosti podá mimoriadnu sťažnosť na porušenie zákona. (Národná obroda, 24. 3. 2001)

Korupcia na Úrade vlády SR

Bývalý riaditeľ odboru zahraničnej pomoci Úradu vlády SR Roland Tóth je podozrivý zo zneužívania funkcie na vlastné obohacovanie sa. R. Tóth sa mal neoprávnene obohatiť o tri miliardy korún, ktoré Európska komisia postupne uvoľňovala na projekty v rámci programu PHARE, ISPA, SAPARD či na zahraničnú spoluprácu. R. Tóth mal dostať finančnú províziu najprv za to, že dokázal zabezpečiť kvalitné vypracovanie projektov, aby spĺňali kritériá EÚ. Potom z titulu svojej funkcie mal zabezpečiť, že tender na realizáciu schválených projektov vyhrali tie „správne“ firmy. Za to mal údajne od víťazov opäť inkasovať peniaze. Ďalšie peniaze mal prijať za zabezpečenie odbornej či technickej pomoci od firiem, v ktorých bol tichým spoločníkom. (PRAVDA, 31. 3. a 3. 4. 2001)

Macejko pred prokurátorom

Generálna prokuratúra SR začne vyšetrovať pokus o podplatenie ministra dopravy, pôšt a telekomunikácií J. Macejka a následne začne trestné stíhanie voči neznámemu páchateľovi. Macejko vypovedal pred prokurátorom v súvislosti s jeho priznaním, že mu bol pri predaji štátnych pozemkov v dražbe prešovskej Slovenskej autobusovej dopravy ponúknutý trojmiliónový úplatok. Úplatok nezobral, neoznámil však ani pokus o korupciu. Minister zákon neporušil, avšak podľa generálneho prokurátora M. Hanzela by mal minister takýto pokus o podplácanie oznámiť orgánom činným v trestnom konaní. (PRAVDA, 20. 4. 2001)

TIS informuje:

- 18. 4. 2001 uskutočnilo TIS v spolupráci s Centrom nezávislej žurnalistiky workshop na tému Novinárska etika pri spracovaní investigatívnych tém.

- STV 1 pravidelne vo štvrtok o 21.30 vysiela protikorupčnú reláciu TIS -…a bude svetlo!.

Transparentnosť v zahraničí
(výber z TI Newsletter – Berlín)

AMERIKA
BOLÍVIA: PROTIKORUPČNÝ BOJ OPÄŤ POD KONTROLOU ŠTÁTU

Orgány štátneho dozoru pripravujú nový návrh zákona, ktorý vytvorí legislatívny rámec, aby doteraz nezávislý útvar pre finančné vyšetrovanie opätovne podliehal kontrole vládnych inštitúcií. Pozorovatelia v La Paze hovoria o tom, že orgán, ktorý doteraz v maximálnej miere bojoval proti praniu špinavých peňazí, sa pod dohľadom štátu úplne ochromí, čo zablokuje akékoľvek jeho doterajšie protikorupčné snahy. Útvar pre finančné vyšetrovanie (UIF) odhalil okolo 30 prípadov prania špinavých peňazí, finančných podvodov a machinácií, ktorých nositeľmi boli štátni úradníci. Šéf UIF R. Rivas tvrdí, že ak sa zmení legislatíva, podobný typ vyšetrovania už nebude možný. Na základe pôvodného zákona z r. 1997 totiž UIF mohol vyhodnocovať všetky podnety týkajúce sa prania špinavých peňazí a ďalších finančných trestných činov.

PERU: PROTIKORUPČNÉ SNAHY

V novembri 2000 sa skončilo vládnutie prezidenta Alberta Fujimoriho jeho rezignáciou, následne bol vyhlásený za morálne nespôsobilého vládnuť a nakoniec prepustený kongresom. Korupcia, najmä prípad Vladimira Montesinosa, bývalého šéfa Štátnej spravodajskej služby (National Intelligence Service), bola kľúčovou príčinou prezidentovho pádu. Boj s korupciou je preto prioritou dočasnej vlády prezidenta Valentina Paniagua. Táto vláda vymenovala špeciálneho žalobcu Joseho Ugaza, ktorý má vyšetriť trestné činy korupcie spáchané za Fujimoriho vlády.

EURÓPA
JUHOSLÁVIA: ZATKNUTIE MILOŠEVIČA

Vedenie Juhoslovanskej zväzovej republiky (JZR), splnilo ultimátum USA a zatklo bývalého juhoslovanského prezidenta S. Miloševiča, ktorý je obvinený zo zneužitia právomocí verejného činiteľa, korupcie a finančnej sprenevery. Bol však uistený, že jeho zatknutie nemá nič spoločné s Medzinárodným trestným tribunálom pre bývalú Juhosláviu (ICTY), ktorý proti nemu už dva roky pripravuje obvinenia z vojnových zločinov proti ľudskosti spáchaných počas vojny v Kosove v roku 1998. Medzinárodné spoločenstvo síce zatknutie a „domáci súd“ s Miloševičom privítalo, jednoznačne však trvá na jeho vydaní do Haagu. Proti vydávaniu juhoslovanských občanov sú najmä bývalí nacionalisti. Prezident V. Koštunica takisto odmieta vydať Miloševiča do Haagu s odôvodnením, že musí byť súdený za korupciu a finančnú spreneveru vo svojej vlasti.

LITVA: SLUŽOBNÝ ETICKÝ KÓDEX

Litovský hovorca parlamentu A. Paulauskas pripravuje vytvorenie pracovnej skupiny na vypracovanie etického kódexu, ktorý by mal byť nápomocný pri odhaľovaní zneužití úradnej moci štátnymi úradníkmi. V krajine prebiehajú horlivé diskusie o kontroverznej návšteve ministra hospodárstva E. Maldeikisa v Moskve, ktorá viedla k podozreniam z konfliktu verejných a súkromných záujmov a z protokolárneho priestupku. Na žiadosť Maldeikisa sú detaily súvisiace s jeho návštevou predmetom vyšetrovania etickej komisie (Chief Service Ethics Commission). Podľa Paulauskasa súčasná legislatíva týkajúca sa verejných a súkromných záujmov načrtáva niekoľko etických princípov, ktoré sú však stále rozdielne interpretované.

ÁZIA
INDONÉZIA: GUVERNÉR CENTRÁLNEJ BANKY SA POKÚŠAL O KORUPCIU

V Indonézii sa začal proces s guvernérom Indonézskej centrálnej banky Syahrilom Sabirinom, ktorý je obvinený z korupcie. Sabirin trvá na tom, že je obeťou sprisahania medzi prezidentom A. Wahidom a ministrom spravodlivosti, ktorého cieľom malo byť jeho zosadenie z funkcie guvernéra. Výsledok tohto procesu, ktorý sa týka Sabiriho spoluúčasti v škandále Banky Bali, pomôže obnoviť dôveru v Indonézsku centrálnu banku. Koncom januára tisícky protestantov požadovali pred indonézskym parlamentom rezignáciu prezidenta Wahida. Parlament uznal zistenia vyšetrovania, ktoré preukázali Wahidovu účasť na dvoch korupčných škandáloch, čo by mohlo byť prvým krokom v trestnom konaní proti verejnému činiteľovi.

KIRGIZSTAN: NOVÉ PREDPISY V ŠTÁTNEJ SLUŽBE

Kirgizský prezident Askar Akyev zaviedol nový etický kódex pre vládnych zamestnancov, čo sa chápe ako pokus o zastavenie korupcie. Podľa týchto nových predpisov zamestnanci v štátnej službe nesmú zabezpečovať prácu pre svojich priateľov a príbuzných, čo býva v Kirgizstane bežnou praxou. Štátni zamestnanci nesmú byť napríklad členmi náboženských alebo politických organizácií. Pozorovatelia sa však domnievajú, že je málo pravdepodobné, že zavedenie nového etického kódexu bude znamenať reálnu zmenu. Podľa ich názoru je viac pravdepodobné, že etický kódex budú úrady využívať na prepúšťanie nežiaducich zamestnancov.

NÁSTROJE BOJA S KORUPCIOU

SYSTÉM INTEGRITY VEREJNEJ SPRÁVY NA MIESTNEJ ÚROVNI

Rastúce povedomie, že boj s korupciou je niekedy účinnejšie viesť zdola nahor ako z centra (zhora) smerom dole k občanovi, viedlo k posunu ťažiska boja s korupciou. Je to práve komunálna úroveň, kde občania najlepšie vnímajú pustošiace následky korupčných praktík. V súčasnosti sa už všeobecne akceptuje názor, že dobrá a efektívna miestna správa nemôže existovať bez prehľadnosti a transparentnosti v rozhodovacích procesoch a bez aktívnej účasti občianskej spoločnosti. Navyše, v súčasnosti rastie tlak na ústredné vlády v smere decentralizácie verejnej správy a uplatnenia zásady subsidiarity, podľa ktorej sa má rozhodovať podľa možnosti na čo najnižšej riadiacej úrovni.

Množstvo úloh miestnej správy vyžaduje kooperáciu so subjektmi súkromného sektora. Takto stále existuje potenciálne riziko, že súkromné záujmy ovplyvnia a narušia rozhodovacie procesy v neprospech záujmu občanov. Podplácanie predstaviteľov mesta/obce je vážnym problémom vyspelých aj rozvojových krajín. V porovnaní s centrálnou úrovňou vzťahy medzi hlavnými protagonistami spoločenského diania na miestnej úrovni zvyknú byť o čosi tesnejšie. Preto sa problémy spojené s favorizovaním a nepotizmom (nepotizmu sa venujeme na str. 4) javia vypuklejšie.

Potláčanie korupcie na miestnej úrovni:

V rámci protikorupčných iniciatív na potláčanie korupcie na miestnej úrovni je potrebné vybudovať spojenectvo medzi vládou a zastupiteľstvami, subjektmi súkromného sektoru a občianskej spoločnosti. Jedným z účinných nástrojov v danej oblasti môže byť aj Systém integrity verejnej správy na miestnej úrovni. Za hlavné piliere tohto systému primátori viacerých miest považujú už známe piliere národného systému integrity (napr. legislatívna a výkonná moc, súdnictvo, kontrola, ombudsman, občianska spoločnosť, súkromný sektor, médiá, nezávislé monitorovacie agentúry). Dôležitý je aj samotný národný systém integrity. Systém integrity komunálnych orgánov je rozšírený o špecifické funkcie samospráv v rámci obstarávania, kontroly, verejného prístupu k zvoleným predstaviteľom a pod.

Otázky, ktoré môžu byť vo väzbe na znižovanie korupcie na miestnej úrovni prediskutované, sú napríklad:

Kvalitu miestnej správy môžeme posúdiť aj na základe zodpovedania nasledujúcich otázok, ktoré môžu slúžiť ako indikátory kvality miestnej správy.

Pobočky Transparency International v strednej a východnej Európe sa začali sústreďovať na túto oblasť a na plánovanie stratégie, ako vytvárať skupiny občianskej spoločnosti „v blízkosti“ samosprávnych inštitúcií.

TÉMA MESIACA

Nepotizmus

Nepotizmus (z latinčiny nepotis = synovec, príbuzný) je špecifickým typom konfliktu záujmov. Hoci sa tento pojem často používa v oveľa širšom zmysle, striktne sa týka situácie, v ktorej osoba zneužíva zverenú verejnú moc na získanie výhody pre člena svojej rodiny. Najčastejšie sa s nepotizmom stretávame pri výbere a prijímaní do zamestnania, prípadne v pracovnom postupe. Typickým príkladom je však aj situácia, ak niekto získa neadekvátnu výhodu pri uzatváraní kontraktu na základe intervencie člena rodiny, ktorý v organizácii pracuje.

Za nepotizmus v prvom rade považujeme:

Nepotizmus sa často objavuje aj v súkromnom sektore, najmä v tzv. rodinných podnikoch, čo je legitímne. Dôsledok uprednostňovania členov rodiny sa nakoniec priamo prejaví na prírastku či úbytku rodinného majetku. Vo verejnom sektore však vplyvom toho, že sa na voľné pozície (alebo povýšenie) v štátnej službe nedostanú najvhodnejší a najlepší kandidáti, strácajú všetci. Platí, že všetci občania strácajú na menej kvalitných verejných službách. Za peniaze daňových poplatníkov sa teda nerealizuje najlepší a najefektívnejší variant štátnych zákaziek.

Nepotizmus vyvoláva problémy a konflikty aj v medziľudských vzťahoch na pracovisku najmä, ak rodinní príslušníci sú v priamom pracovnom vzťahu ako nadriadený/podriadený. Je nanajvýš pravdepodobné, že ostatní zamestnanci (kolegovia) sa môžu cítiť ukrivdení, minimálne sa však v takejto atmosfére necítia príjemne. V niektorých krajinách to preto rieši aj zákon. Ako príklad možno uviesť pracovnoprávnu úpravu štátu Indiana v USA:

Osoby v príbuzenskom vzťahu otec, matka, brat, sestra, strýc, teta (stryná), manžel, manželka, syn, dcéra, nevlastný syn, nevlastná dcéra, synovec, neter nesmú byť ustanovené do priameho hierarchického pracovného vzťahu nadriadený/podriadený.

Boj s nepotizmom nepredstavuje snahu o diskrimináciu členov rodiny, ale obmedzenie možnosti predstaviteľov verejnej správy zneužívať svoje postavenie na získanie výhod pre členov rodiny. Cieľom nie je ani zabrániť, aby členovia rodiny pracovali spolu, ale predísť tomu, aby boli rodinní príslušníci predstaviteľov verejnej správy favorizovaní, najmä ak je v záujme efektívnosti výkonu verejnej správy prijímať najviac kvalifikovaných zamestnancov. Americké mesto Bristol v tejto súvislosti formulovalo zásady týkajúce sa nepotizmu pre svojich zamestnancov takto:

Mesto Bristol má záujem na prijímaní schopných a vzdelaných uchádzačov a posudzuje možnosť prijatia každého, kto spĺňa kvalifikačné požiadavky. Snahou mesta je získať do svojich radov najkvalifikovanejších uchádzačov, ktorí najlepšie vyhovujú požiadavkám kladeným na jednotlivé pozície. Rodinná príslušnosť a príslušnosť k domácnostiam nebude pre prijatie uchádzačov do zamestnania prekážkou, okrem tých prípadov, ak: