Pod
lupou - mesačník o transparentnosti
Vychádza s podporou US
AID
Máj 2000
Milí priatelia,
Národný program
boja proti korupcii začína naberať jasnejšie kontúry. Na
internete sa už objavili zásadné informácie o činnosti
vlády. Začína sa rozbiehať proces sprehľadňovania a
udeľovania všetkých licencií, koncesií, subvencií a
dotácií. Súčasťou zoznamu by mali byť aj presné
podmienky za akých sa dajú získať. V budúcnosti by sa na
internete mali objaviť aj výberového konania a tendre
usporiadané Úradom vlády Slovenskej republiky a významnejšie
nákupy. Premiér M. Dzurinda ponúkol svoje majetkové
priznanie a uviedol: „Všetky orgány, ktoré sú zapojené
do boja proti korupcii, musia vidieť vyrovnať sa s týmto
neduhom“.
V máji bude prebiehať
v Národnej rade Slovenskej republiky (NR SR) druhé čítanie
návrhu zákona o slobodnom prístupe k informáciám, ktorý
je založený na princípe „čo nie je tajné, je verejné“.
Tento zákon predstavuje základný predpoklad účinného
boja proti korupcii. Dúfame, že ho poslanci NR SR
podporia.
Čierna práca a
úrady práce
Svedkami bezhlavých
útekov, ba aj vyskakovaní z okien boli kontrolóri
Okresného úradu práce (OÚP) v Nových Zámkoch pri odhaľovaní
tzv. čiernych duší vo firmách. Pracovníci OÚP,
živnostenského odboru Okresného úradu a polície majú
za sebou v tomto roku 62 kontrolných akcií. Preverili 438
osôb, spomedzi ktorých sa uzatvoreným pracovným pomerom
nepreukázalo 37 občanov figurujúcich v evidencii
nezamestnaných. Apelom na zamestnávateľov sa podarilo z týchto
37 tzv. čiernych duší zlegalizovať pracovný pomer viac
ako polovičke.
(PRAVDA, 5.4. 2000)
Prenájom revírov
Za bývalej vlády sa vo veľkom prenajímali režijné poľovnícke revíry. Súčasná moc chcela ich prenájom zastaviť, ako nevýhodný pre štát. Všetko však ostáva po starom. Takýchto zmlúv o prenájme režijných revírov sa za bývalej vlády uzatvorilo približne 40 a začiatkom minulého roka ich Ministerstvo pôdohospodárstva SR začalo prehodnocovať. Cieľom je odstúpiť od zmlúv, najmä tých, ktoré sú pre štát a štátne podniky nevýhodné. Medzi známy prípad patrí aj revír Ihráč v okolí Žarnovice, kde medzi prenajímateľmi figuruje aj meno exposlanca parlamentu J. Pribilinca a exprezidenta FNM Š. Gavorníka. Podľa informácií denníka PRAVDA bolo zistené, že len v rokoch 1995 – 1997 uzavreli štátne podniky nájomné zmluvy o prenájme 19 režijných poľovníckych revírov na celkovej výmere viac ako 38 122 hektárov. Išlo spravidla o výnosné revíry, priemerný ročný výnos z nich pred prenajatím prevyšoval 1 mil. Sk, kým ročný nájom ledva dosiahol 336 000 Sk. (PRAVDA 6.4. 2000)
Nevýhodná zmluva v banke
Základom pochybného vzťahu v Poštovej banke sa stala známa, pre štát nevýhodná zmluva, ktorú podpísal v roku 1998 minister financií M. Maxon so spoločnosťou Stredoeurópsky maklérsky dom (SMD). Išlo v nej o vyplácanie štátnych dlhopisov, pričom jej nevýhodnosť pramenila z nutnosti zasielať miliardy korún na účet SMD o päť pracovných dní skôr, ako bol dátum výplaty, čo tejto firme zaisťovalo vysoké úrokové zisky už len z držania týchto peňazí na účte. Podľa informácií denníka SME za túto zmluvu hlasovali aj zástupcovia štátu – Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR a štátneho podniku Slovenská pošta. Zo štátnych akcionárov ju nepodporili iba najväčší akcionári – Slovenské telekomunikácie. Jeho zástupcov totiž na toto rokovanie nepozvali. (SME, 17.4.2000)
TIS informuje:
- TIS s podporou USAID a v spolupráci s programom Phare, ABA CEELI a UNDP uskutočnila v dňoch 28.-29. marca konferenciu na tému: Etika vo verejnej správe. Priebeh konferencie svojimi skúsenosťami obohatili p. Sarah Tyerman z Veľkej Británie a p. Stuart Gilman z USA. Všetky príspevky budú publikované v buletíne.
- TIS vyhlásila súťaž o najlepšie logo a plagát na tému boja s korupciou. Bližšie informácie nájdete na našich stránkach.
Transparentnosť
v zahraničí
(výber z TI
Newsletter – Berlín)
LATINSKÁ AMERIKA
KOLUMBIA
Jedným z cieľov
TI-COL (TI-Colombia) v súčasnosti je podpora vytvorenia 6
subregionálnych pobočiek v rozličných oblastiach krajiny.
Za účelom vytvorenia občianskej organizácie, ktorá by
bola aktívna na úrovni obcí, zahájila spoluprácu s
TI-COL aj obchodná komora v Barranquille. Pod názvom
ProTransparencia rozbehla táto organizácia svoju činnosť
ako prvá subregionálna pobočka TI-COL a v súčasnosti
pracuje na 3 aktivitách:
1. Dozor nad verejnými
kontraktmi s využitím nástrojov vyvinutých TI a jeho pobočkami.
2. Posilnenie
ústavných občianskych práv, hlavne v oblasti
decentralizácie a občianskeho dohľadu.
3. Garancia dôveryhodnosti
a transparentnosti budúcich volebných kampaní s využitím
skúseností z Čile, Argentíny a Panamy.
DOMINIKÁNSKA REPUBLIKA
Miestna pobočka TI v súčasnosti pracuje na projektoch, ktorých cieľom je predovšetkým mobilizovať a formovať verejnú mienku v protikorupčnej problematike. Projekty si kladú za cieľ ovplyvniť občanov krajiny, aby si uvedomili, ako korupcia ovplyvňuje život každého z nich. Organizácia plánuje pravidelne publikovať bulletin v jednom z najväčších periodík a ráta aj s podporou jedného z najznámejších novinárov v krajine.
ÁZIA
TI-NEPÁL V ÉTERI
Rádio Sagarmatha lokalizované v Kátmandú vysiela pol hodinu týždenne živý program sponzorovaný miestnou pobočkou TI. Program sa zaoberá problematikou korupcie a je zameraný na ovplyvňovanie intelektuálov, rozhodujúcich činiteľov, ale aj širokú verejnosť v Kátmandú. Program začali vysielať minulý rok s cieľom kreovať verejnú mienky v oblasti korupcie.
BLÍZKY VÝCHOD
IZRAEL
Miestna pobočka TI v Izraeli sa rozhodla iniciovať udeľovanie výročnej ceny „Pilier transparentnosti“ pre jednotlivcov a organizácie, ktoré sa významnou mierou podieľali na raste štandardov organizačnej etiky v Izraeli.
EURÓPA
TI-ČR PREVERUJE
KOMUNIKÁCIU NA ÚROVNI OBCÍ
Dňa 21. marca
uskutočnila miestna pobočka TI v Českej republike prvý zo
série troch „Stretnutí miest“, ktoré sú súčasťou
projektu zameraného na komunikačnú stratégiu pre české
obce. Prvé stretnutie sa uskutočnilo v Lounoch a jeho výsledkom
sú dva špecifické výstupy:
- radnica v Lounoch
bude hľadať nové kanály pre komunikáciu so skupinami občanov,
ktorí nie sú spoločne akceptovaní vo verejnom živote
- radnica vyvinie
úsilie na zlepšenie komunikácie s mladými občanmi mesta
za účelom povzbudiť ich záujem o angažovanosť vo
verejnom živote mesta Louny.
EURÓPSKA ÚNIA A PRÍSTUP K INFORMÁCIÁM
Európsky ombudsman Jacob Sonderman ostro zaútočil na Európsku komisiu obviňujúc ju z nedodržania sľubov pri zabezpečení lepšieho prístupu verejnosti k dokumentom jednotlivých inštitúcií EÚ. Viac informácií o tejto problematike je dostupných na www.statewatch.org.
PRICEWATERHOUSE - COOPERS (PwC) POD MIKROSKOPOM
Audítorská profesia v USA bude prešetrovaná vzhľadom na správu, ktorá poukazuje na to, že viac ako 2 700 partnerov spoločnosti PwC vrátane šiestich z jedenástich partnerov na úrovni vyššieho manažmentu, ktorí monitorujú nezávislosť auditu, vlastnia akcie emitované verejnými spoločnosťami audítovanými práve PwC. Uvedený stav je kontroverzný s politikou nezávislosti. Vo väzbe na uvedené sa účtovnícka komunita rozhodla zamerať svoju stratégiu na opätovné získanie dôvery v štandardy auditu.
OECD A FIŠKÁLNA TRANSPARENTNOSŤ
Nedávny prehľad vypracovaný krajinami OECD poukázal na mechanizmy zamerané na zvyšovanie fiškálnej transparentnosti. Ako ukázal uvedený prehľad 85% krajín OECD poskytuje rozpočtovú dokumentáciu na internete a 68% poskytuje on-line sprievodcu k rozpočtu občanov. Bližšie informácie sú dostupné na www.oecd.org.
NÁSTROJE BOJA S KORUPCIOU
Register záujmov členov Dolnej snemovne britského parlamentu
Cieľ registra:
Uvedený inštitút je jedným z nástrojov slúžiacich členom Dolnej snemovne britského parlamentu pri plnení povinností stanovených etickým kódexom. Zámerom uvedenej registrácie záujmov je poskytovať informácie o všetkých peňažných záujmoch alebo iných materiálnych úžitkoch člena, od ktorých by sa odôvodnene mohlo očakávať ovplyvnenie ich pracovnej činnosti v parlamente.
Postup:
Členovia snemovne musia odovzdať vyplnený register do troch mesiacov od prevzatia svojich mandátov po všeobecných voľbách. Počas funkčného obdobia je register aktualizovaný, a to tak, že každý poslanec uvedie akúkoľvek zmenu vo svojich záujmov do mesiaca odo dňa príslušnej zmeny.
Otvorenosť registra:
Register je publikovaný krátko po začatí funkčného obdobia Dolnej snemovne, a potom každoročne. Počas roka je register aktualizovaný a verejne prístupný v kancelárii výboru Dolnej snemovne. Zároveň je register dostupný aj na internete.
Kategórie registrovaných záujmov:
• Riaditeľstvo
- rozumie sa ním odmeňovaný post riaditeľa vo verejnej
alebo súkromnej spoločnosti, vrátane takých, ktoré sú
neplatené, ale kde je odmena platená inou spoločnosťou
tej istej skupiny.
• Odmeňované
zamestnanie, úrad, profesia - rozumie sa tým
zamestnanie, úrad, obchod, profesia alebo povolanie (okrem
členstva v Dolnej snemovni a ministerskej kancelárie),
ktoré je odmeňované alebo v ktorom má člen peňažný
záujem.
• Klienti –
ak má poslanec nejakého klienta, ktorému poskytuje služby
(podľa predchádzajúcich odsekov) súvisiace s členstvom v
Snemovni, musí túto informáciu uviesť do svojho registra
záujmov.
• Sponzorstvo
- všetky druhy sponzorstva, ktoré poslanec obdržal pred
voľbami a ktoré podľa poslancových vedomostí presahujú
hranicu 25 % celkových výdavkov v daných voľbách. Taktiež
je povinný uviesť vo svojom registry akúkoľvek inú formu
sponzorstva, materiálnej, či finančnej podpory, vrátane
osobnej finančnej platby, úžitku či výhody je člen
snemovne (ak prijíma tieto formy podpory).
• Dary, úžitky a
pohostinnosť - každý dar poslancovi alebo jeho
partnerovi hodnotnejší ako 125 libier a každý materiálny
úžitok, ktorého hodnota presahuje 0,5% parlamentného
platu poslanca od akejkoľvek spoločnosti, organizácie
alebo osoby v rámci Spojeného kráľovstva, ak sa v nejakom
ohľade týka členstva v Dolnej snemovni.
• Návštevy
zahraničia - návštevy cudzích krajín, a to poslanca
aj jeho partnera/partnerky, súvisiace s členstvom v Dolnej
snemovni, ak náklady na cestu plne nehradil poslanec alebo
verejné fondy Spojeného kráľovstva.
• Dary a úžitky
pochádzajúce z cudzích krajín - každý dar
poslancovi alebo jeho partnerovi/partnerke, ktorého hodnota
presahuje 125 libier šterlingov; taktiež každá
materiálna výhoda hodnotnejšia ako 0,5% poslancovho platu
v snemovni pochádzajúca z akejkoľvek investície,
organizácie alebo osoby a ovplyvňujúca členstvo v
snemovni.
• Pôda a majetok
- všetka pôda a majetok, okrem domu určeného na osobnú
rezidenciu poslanca alebo jeho partnera/partnerky, ktoré
majú podstatnú hodnotu, alebo sú zdrojom nezanedbateľného
príjmu.
• Vlastníctvo
akcií - či už poslancom, jeho partnerom/partnerkou
alebo nezaopatrenými deťmi, v akejkoľvek verejnej či súkromnej
spoločnosti (alebo orgáne), ktoré je: a) väčšie ako 1%
z celkového počtu akcií spoločnosti alebo orgánu; b) menšie
ako 1% z celkového počtu akcií, ale presahujúce
nominálnou hodnotou 25 000 libier. Podstata činnosti
spoločnosti musí byť v každom prípade zaznamenaná.
• Rôzne - každý
relevantný záujem, ktorý nie je vymedzený ani v jednej
z uvedených kategórií, a predsa spadá do definície
hlavného zámeru registra (poskytovať informácie o všetkých
peňažných záujmoch alebo iných materiálnych úžitkoch
člena, od ktorých by sa odôvodnene mohlo očakávať
ovplyvnenie jeho činnosti), alebo by ho (podľa poslancovho
uváženia) mohli ostatní považovať za ovplyvňujúci
činnosť poslanca (dokonca aj keď nedostáva nijakú finančnú
odmenu).
TÉMA MESIACA
ETIKA VO VEREJNEJ SPRÁVE
Jednou zo základných podmienok pre efektívne fungovanie verejného sektora je i etika vo verejnej správe. Pojem „etika“ je najčastejšie používaný v spojitosti s morálnymi hodnotami, normami a princípmi regulujúcimi správanie sa určitej skupiny ľudí. V našom prípade sú to pracovníci verejnej správy, ktorých hlavnou úlohou je poskytovanie služieb verejnosti a štátu v rôznych oblastiach vládnej politiky. Práve od nich sa očakáva dodržiavanie najrozšírenejších a všeobecne uplatňovaných etických štandardov a hodnôt, ktoré sú zakotvené v jednotlivých zákonoch, pravidlách či etických kódexoch.
Vybudovanie etickej infraštruktúry (EI) je nevyhnutné pre úspešnú implementáciu etiky vo verejnom živote.
EI verejnej správy pozostáva z ôsmich prvkov:
• politický
záväzok, záujem vytvoriť EI,
• fungujúci kódex
správania sa,
• mechanizmy
profesionálnej socializácie,
• koordinačná
jednotka na etiku,
• podporné podmienky
verejnej služby,
• efektívny právny
rámec,
• efektívne
zodpovednostné mechanizmy,
• aktívna občianska
spoločnosť.
Etická
infraštruktúra je súbor nástrojov a postupov,
zameraných na elimináciu nežiaduceho správania sa
a je orientovaná na motiváciu pre správne a
maximálne etické správanie. |
Prvky EI plnia tri
základné funkcie:
Etický kódex
Pracovníci verejnej
správy potrebujú bázu, ktorá by im umožnila porovnávať
osobné princípy s očakávanými hodnotami. Funkciu bázy
nevhodnejšie napĺňa etický kódex, alebo vhodne
sformulovaný kódex správania. Vytvorenie takýchto
pravidiel môže efektívne eliminovať tvz. šedé zóny v
legislatíve a plniť funkciu sprievodcu v prípadoch
komplikovaného rozhodovania sa zamestnancov verejnej
správy.
Príkladom môže byť
sedem základných princípov, stanovených Výborom pre
štandardy vo verejnom živote vo Veľkej Británii:
1. nesebeckosť,
2. bezúhonnosť,
3. objektívnosť,
4. zodpovednosť,
5. otvorenosť,
6. čestnosť,
7. príkladné vedenie.
Krajiny OECD sa riadia zásadou, že morálne hodnoty formujú základ verejnej služby. Medzi základné hodnoty sa najčastejšie zaraďujú hodnoty ako nestrannosť-23%, legálnosť-20%, integrita-17%, transparentnosť-14%, účinnosť-14%, rovnosť11%, spravodlivosť-10% a zodovednosť-10% (viď graf).
