Pod lupou - mesačník o transparentnosti
Vychádza s podporou Nadácie otvorenej spoločnosti a US AID

Január 2000

 Milí priatelia,

korupcia je tak rozšíreným fenoménom na Slovensku, že zmena v tejto oblasti musí byť vyvolaná tlakom nás všetkých. TIS sa snaží o systémové zmeny, teda zmeny v legislatíve, prístupe k informáciám, odstránenie subjektivizmu v rozhodovaní atď. Vláde sme predložili návrh Národného programu boja proti korupcii, kde sme urobili mapu potrebných zmien. Ďalšie naše aktivity sú zamerané na skupinu mladých a podnecovanie ich aktivity v boji proti korupcii, ale aj za obnovu morálnych a etických hodnôt. Nemôžeme ale ostať osamotení, dokonca sme kritizovaní za to, že sa k niektorým prípadom podozrenia z korupcie nevyjadrujeme. Chceli by sme vysvetliť, že korupcia sa obmedzí, ak si prácu podelíme a budeme všetci reagovať ako aktívni občania, ktorí vyvolajú tlak na zmeny. Problém nemôže riešiť niekoľko ľudí, ktorí vybojujú tento boj. Je dobre ak novinári píšu o konkrétnych prípadoch a žiadajú od politikov vyjadrenie. TIS chce analyzovať korupciu, jej podoby a príčiny a na základe toho navrhovať riešenia a byť aktívnym subjektom v boji proti korupcii na Slovensku. Chceme, aby ste sa pridali. Čakáme na Vaše námety na našej webovskej stránke. 

Štatistika korupcie na colnici

Podľa slov generálneho riaditeľa colného riaditeľstva Milana Jasenovca v uplynulom roku bolo 20 colníkov podozrivých z korupcie či iného porušenia zákona. Časť z nich vyšetrujú orgány činné v trestnom konaní. Podozriví colníci sú okamžite postavení mimo výkonu služby a majú pozastavenú aj výplatu. (NOVÝ ČAS, 4.12.1999)

Protizákonné vylepšovanie príjmov

Medzi nezamestnanými v Kežmarskom okrese, kde tvoria v súčasnosti takmer 29 percent, sa množia prípady fiktívnej práce, ktorou sa snažia zlepšiť si príjmy. Ide zväčša o Rómov, ktorým novela zákona o sociálnej pomoci oklieštila príjmy zo sociálnych dávok. Fiktívna práca funguje tak, že súkromný podnikateľ uzavrie s niekým pracovnú zmluvu na jeden mesiac, v skutočnosti však tento človek u neho nepracuje. Po vypršaní formálnej zmluvy má nezamestnaný zdokladované krátkodobé zamestnanie a no tomto základe sa uchádza o preradenie z kategórie subjektívnych dôvodov hmotnej núdze do kategórie objektívnych dôvodov. Tam už tvorí dávka sto percent životného minima. Podozrenie je, že takto fiktívne sa v tomto okrese zamestnalo asi 40 až 50 ľudí. (SME, 13.11.1999)

Financovanie politických strán a verejné obstarávanie

Firma TV COM financujúca okresných a krajských tajomníkov KDH vraj získala v roku 1996 približne 30 mil. Sk od spoločnosti Siemens za spoluprácu na oprave verejného osvetlenia v Bratislave. Vtedajší primátor mesta  P. Kresánek bol v tom čase členom KDH, jeho námestníci a väčšina mestského zastupiteľstva bola z koalície  DU – KDH - DS. Víťaza  verejnej  súťaže – slovenskú dcérsku spoločnosť nemeckého priemyselného koncernu Siemens – vybrala práve komisia zložená z funkcionárov mesta a poslancov zastupiteľstva. Zmluvy boli navyše uzavreté ešte pred vyhodnotením príslušnej verejnej súťaže, teda skôr, než Siemens mohol vedieť, či zákazku získal. Ak sa podľa Kresánka existencia takýchto zmlúv potvrdí, „je to naozaj vec na prešetrenie a trestné stíhanie“. Podľa zmlúv, ktoré má TV Markíza k dispozícii, však existovalo nepriame finančné prepojenie medzi KDH a Siemensom.
 Podpredseda KDH V. Palko existenciu tejto zmluvy, o ktorej podľa vlastných slov počul prvýkrát, nepoprel a potvrdil platenie funkcionárom KDH z prostriedkov firmy TV COM. „Nie je na tom nič nelegálne ani nemorálne a umožnilo to KDH prežiť,“ povedal. (SME, 29.11.1999)

TIS informuje:

TIS získala grant z USAID. 
V rámci uvedeného grantu budú realizované nasledovne aktivity:
- seminár o lobbyingu,
- súťaž o najlepšie eseje na tému etiky, morálky, transparentnosti, 
- preklad a distribúcia protikorupčného manuálu 
- diskusné fórum – seminár na tému „Konflikt záujmov“, 
- príprava a distribúcia mesačníka „Pod lupou“, 
- súťaž o najzaujímavejší plagát a logo s témou boja proti korupcii,
- športový deň. 

- TIS zorganizovala stretnutie s prezidentom SR Rudolfom Schusterom pod názvom „Spoločne proti korupcii“.

Transparentnosť v zahraničí
(výber z TI Newsletter – Berlín)

EURÓPA
KONFERENCIA O MIESTNEJ  SAMOSPRÁVE

 V novembri t.r. sa v lotyšskej Rige uskutočnila v poradí už druhá konferencia zameraná na reformy na úrovni miestnej samosprávy. Na konferencii sa zúčastnilo približne 50 účastníkov z pobaltských krajín, Ukrajiny a Ruska. Podujatie bolo organizované sekretariátom Transparency International (TI), Programom miestnej samosprávy (LGI), Inštitútom otvorenej spoločnosti – Budapešť a miestnou pobočkou TI Lotyšsko.
 „Najzaujímavejším poznaním pre mňa bolo to, že účastníci skoncipovali princíp vymáhateľnosti práva v oblasti boja proti korupcii rozdielne, než ich západní kolegovia“, komentovala priebeh konferencie Julie Gole z LGI.

NOVÁ POBOČKA TI V HOLANDSKU

Holandsko, krajina s jedným z najaktívnejších tretích sektorov v Európe, sa stala v septembri svedkom ustanovujúcej schôdze novozaloženej pobočky Transparency International. Účastníci, reprezentujúci široké spektrum holandskej spoločnosti, zvolili za svojho predsedu profesora Edwarda Kimmana. Založenie holandskej pobočky TI privítala aj holandská vláda. 

PRÍSTUP K INFORMÁCIÁM – SPÔSOB BOJA PROTI KORUPCII V NEMECKU

 Transparentný verejný činiteľ – to bol názov konferencie, ktorú v spolupráci s nadáciou F. Ebert zorganizovala nemecká pobočka TI v Berlíne. Konferencia bola treťou v poradí zo série podujatí o korupcii v Nemecku. 
Úlohou podujatia bolo prediskutovať úlohu, ktorú zohráva transparentnosť vo verejných službách a prístup k informáciám v boji proti korupcii. Nevyhnutnosť takejto diskusie je zvýrazňovaná aj skutočnosťou, že Nemecko a Veľká Británia sú jedinými západoeurópskymi krajinami, ktoré nemajú efektívnu národnú legislatívu upravujúcu prístup k informáciám.
Viac ako 120 účastníkov konferencie podpísalo pri príležitosti jej uskutočnenia deklaráciu, ktorá požaduje transparentnosť vo verejnom sektore a efektívnu legislatívu upravujúcu slobodu informácií.

JUŽNÁ AMERIKA
DISKUSIA O KORUPCII BOLÍVII

Bolívijská pobočka TI (EQUIDAD) zorganizovala dva workshopy zamerané na posilnenie účasti občianskej spoločnosti a politických strán v národnej diskusii o korupcii. 
Prvé z podujatí bolo zamerané na diskusiu o vládnom protikorupčnom programe nazvanom  „Plán integrity.“ Účastníci na ňom okrem iného zdôraznili potrebu posilniť úlohu verejnosti ako monitorovacieho prvku v spoločnosti. 
Na druhom workshope vyjadrili účastníci potrebu obnovy kredibility politických strán a revíziu článku 53 Politickej ústavy, ktorý vylučuje verejnosť z plnej participácie, pričom zaručuje politickú reprezentáciu výlučne politickým stranám.

GUATEMALSKÍ NOVINÁRI 
PROTI KORUPCII

V novembri t.r. sa v guatemalskej Antigue uskutočnila medzinárodná konferencia o úlohe investigatívnej žurnalistiky v boji proti korupcii. 
Podujatie umožnilo prítomným novinárom diskutovať a identifikovať spôsoby, ktorými je možné bojovať proti korupcii. 
Účastníci konferencie sa zároveň snažili pomenovať problémy, ktorým musia čeliť novinári v celej južnej Amerike.

STREDNÝ VÝCHOD
NOVÝ VÝVOJ NA POLI BOJA PROTI KORUPCII

V septembri t.r. sa v Káhire uskutočnila konferencia „Noví bojovníci za posilnenie administratívnej integrity, transparentnosti a dôveryhodnosti.“ Podujatie bolo organizované Arabskou administratívnou rozvojovou organizáciou (ARADO) a TI.
Konferencia bola prvá svojho druhu v tomto regióne a pre zlepšenie celkovej spolupráce medzi arabskými štátmi bola veľmi dôležitá. Výsledkom tohto podujatia, okrem iného, bolo  vyjadrenie potreby vytvoriť regionálnu sieť na výmenu nápadov a skúseností v tejto oblasti. 
Medzi účastníkmi konferencie boli predstavitelia národných pobočiek TI v regióne, ale aj pozvaní hostia.

NÁSTROJE BOJA S KORUPCIOU:

Verejné prerokúvanie (híring)

Čo je verejný híring?

 Verejný híring (ďalej už len VH) je proces, ktorého cieľom je dosiahnutie politického alebo právneho rozhodnutia za transparentných a legitímnych podmienok. Je to riadny formálny proces zvolaný osobou zodpovednou za prijatie určitého rozhodnutia.
 VH ponúka plný prístup k informáciám umožnením prístupu k verejným dokumentom vzťahujúcim sa na príslušné rozhodnutie. Zároveň umožňuje voľný príjem informácií od verejnosti a tým umožňuje nazbierať, čo najväčšie množstvo informácií, aby sa mohla dosiahnuť najlepšia možná voľba. Ide teda o zvýšenie legitimity rozhodnutia

Celý proces VH by sme mohli zhrnúť do nasledujúcej schémy:

1. Príprava podmienok VH
2. Definovanie náplne híringu
3. Zabezpečenie osvety híringu
4. Vytvorenie jednotky zodpovednej za registráciu, poskytnutie 
    dostupných informácií, príjem informácií
5. Prezentácia návrhov
6. Prípadné záverečné stanovisko zúčastnených
7. Výber najvhodnejšieho riešenia

Špecifické črty VH:

• VH môže byť zorganizovaný aj bez príslušnej právnej úpravy takýchto aktivít. Jednou z príčin je skutočnosť, že híring nemení ani neprotirečí existujúcej legislatíve, ako napr. ustanoveniam verejného obstarávania. Je to doplnková procedúra vyplývajúca z rozhodnutia príslušného orgánu zlepšiť transparentnosť a zodpovednost´.
• Je zvykom prizvať nezávislú stranu na monitoring procesu. Môže ňou byť mimovládna organizácia, skupina vybraných občanov alebo skupina expertov, ktorí nemajú priame alebo nepriame záujmy vo vzťahu k VH.
• Zúčastniť sa môže ktokoľvek priamo alebo nepriamo zainteresovaný na rozhodnutí. Nemôže byť obmedzená účasť zainteresovaných skupín na VH, pokiaľ sú ich prezentácie zamerané na príslušný problém.

Ako sa organizuje VH?

 Organizácia VH nie je ľahkou záležitosťou. Ide o proces, ktorý musí byť precízne vypracovaný a pripravený, aby boli prijaté naozaj kvalitné riešenia problému.
 Pri organizácii VH nesmieme zabudnúť na dva základné body, od ktorých sa odvíja celý ďalší proces VH:

A. Definovať čo najprecíznejšie náplň VH.
B. Zabezpečiť osvetu VH všetkými dostupnými prostriedkami: TV a rozhlasové správy, články v tlači, osobné pozvania. Takéto oznamovanie by malo zahŕňať:
• Osobu alebo inštitúciu zvolávajúcu VH 
• Krátky zoznam tých, ktorí by mohli byť osobitne zainteresovaní na VH.
• Kedy a kde sa bude VH konať.
• Predmet a účel VH.
• Stručný popis pravidiel VH.
• Kde možno nájsť ďalšie informácie a zaregistrovať sa.
• Úrad kde môžu mať ľudia prístup k dostupným informáciám .
• Očakávaný výsledok VH.

(pokračovanie v budúcom čísle) 

FINANCOVANIE POLITICKÝCH STRÁN

Ľ. Andrassy, SDĽ: V SR by sa mal vytvoriť nový model financovania politických strán. Doterajší systém nie je imúnny voči vplyvu a presadzovaniu ekonomických záujmov lobistických skupín.
(Nový čas, 23. 7. 1999)

V SR upravuje túto problematiku zákon č. 424/1991Zb. o združovaní v politických stranách a hnutiach. O potrebe zmeniť tento zákon sa popísali už kopy novinového papiera. Bezvýsledne. Natíska sa otázka prečo? Všetci predsa dobre vieme, že súčasný zákon je nevyhovujúci a nezabezpečuje dostatočnú transparentnosť a vnútorný demokratizmus politických strán.

Príjmy politických strán, ktorých úprava je najcitlivejšou i najslabšou časťou právnej regulácie politických strán, sa v štátoch strednej Európy i u nás skladajú zo štyroch zložiek: 1. členské príspevky, 2. dary a dedičstvo, 3.štátny príspevok a 4. príjmy z podnikania, ktoré nesmie byť vo vlastnom mene a je obmedzené na určité oblasti. V SR sa politické strany bežne stretávajú s nedostatkom legitímnych zdrojov financovania, pretože hospodárenie politickej strany vôbec nie je maličkosťou. Podľa odborných odhadov potrebuje parlamentná strana na svoju existenciu v roku, v ktorom sa nekonajú voľby, asi 42 miliónov Sk („Právna úprava politických strán na Slovensku, JUDr. E. Bárány). Zákon neposkytuje v súčasnosti stranám dostatok zdrojov v podobe štátnej podpory ani možností získať ich z ďalších nespochybniteľných zdrojov a preto sú strany zvyčajne nútené obracať sa na potenciálnych darcov či sponzorov. A práve v tomto bode spočíva jablko sváru.

Z rozhovoru s pánom Eduardom Báránym, riaditeľom Ústavu štátu a práva SAV, sme sa dozvedeli, že jedným z potenciálnych riešení by mohlo byť nepopulárne zvýšenie príspevku zo štátneho rozpočtu pre politické strany o približne 80%. V reále by toto zvýšenie znamenalo nárast z 90 Sk za jeden voličský hlas na 170 Sk. Avšak, ako konštatoval pán Bárány,  takto koncipovaná reforma je z určitého uhla nežiaducou pre samotné politické strany. Z jediného prostého, hoci značne egoistického dôvodu, a to straty určitého percenta popularity v radoch voličov (odhad straty podľa pána Báránya je 4-5%). Ďalej by, podľa pána Báránya, bolo potrebné v novom zákone zahrnúť automatickú valorizáciu, aby boli zachované reálne hodnoty a nebolo ich potrebné so zvyšujúcou sa infláciou každoročne zvyšovať. Značne problematickou je aj oblasť darov, pretože práve tu môže dôjsť k zneužitiu politickej moci a k uprednostňovaniu užšej skupiny ľudí.

 Zaujímavý je názor pána Bárányho, že je potrebné vyhnúť sa kontrole hospodárenia politických strán a hnutí štátnymi inštitúciami vrátane kontroly Najvyšším kontrolným úradom, pretože by mohlo veľmi ľahko dôjsť ku škandalizovaniu (napr. Veľká Británia, kde nepopulárnosť štátnej podpory politických strán zabránila komplexnému riešeniu). Navrhuje, aby výročná finančná správa politických strán, ktorá podlieha každý rok predloženiu NR SR, bola povinne preverovaná náhodne vybraným audítorom, následne by mala byť aj s vyjadrením audítora zverejňovaná, čím by sa dosiahla vyššia transparentnosť a dôveryhodnosť politických strán a hnutí.

Výhody a nevýhody zákona č. 424/1991Zb.o združovaní v politických stranách a hnutiach:
 

výhody nevýhody
• Kvalitne upravený vznik politických strán, postavený na registračnom princípe, regulácia tejto problematiky vyniká v porovnaní s úpravami okolitých krajín • Stručná regulácia vnútorného usporiadania a fungovania strany, demokratizmu
• Paragrafy o hospodárení neumožňujú strane získať min. prostriedkov na ich fungovanie
• 424/1991Zb. sa neopiera o podrobný obsah výročnej finančnej správy, povinný audit a prístup verejnosti