Pod lupou - mesačník o transparentnosti
Vychádza s podporou Nadácie otvorenej spoločnosti a US AID

December 1999

 Milí priatelia, 

premiér Slovenskej republiky Mikuláš Dzurinda nás v auguste tohto roku požiadal o spoluprácu pri vypracovaní návrhu Národného programu boja proti korupcii (ďalej NP). Prvotné analýzy stavu korupcie zhrnuté v publikácií Podoby korupcie na Slovensku ako aj mnohé príklady Protikorupčných plánov napr. z Českej republiky nám slúžili ako vhodné pomôcky pri vypracovaní prvého návrhu NP. Vzhľadom na to, že pri úrade vicepremiéra SR pre ekonomiku Ivana Mikloša bola vytvorená medzirezortná komisia na boj proti korupcii, ktorej jednou z úloh je vytvorenie finálnej verzie NP, zástupcovia TIS - Daniela Zemanovičová a Emília Sičáková prezentovali na jej stretnutí prvý pracovný návrh NP. Jednou z hlavných myšlienok, ktorú sme sa snažili zdôrazniť pre prezentovaní návrhu TIS je potreba zaiteresovania  širokej verejnosti do boja proti korupcii. Ako uviedol aj Michael Gemelin z ABA CEELI – „sandwich approach“ teda tlak z dola ako aj z hora je jedným z najdôležitejších predpokladov úspechu boja proti korupcii na Slovensku. Na zapojenie občanov je však potrebné vytvoriť dostatočné inštrumentárium. Veríme, že jedným z nástrojov vloženým do rúk širokej verejnosti bude práve Zákon o prístupe k informáciám, ktorý už bol predložený do Národnej rady SR. 

Používanie prostriedkov SIS

Mandátový a imunitný výbor NR SR zaujal kladné stanovisko k vydaniu bývalého riaditeľa SIS na trestné stíhanie za „majetkový trestný čin, ktorý sa udial v SIS v čase, keď ju viedol Ivan Lexa“. Jeden z Lexových podriadených mal totiž použiť dva milióny korún z prostriedkov SIS na stavbu svojho rodinného domu. Jeho riaditeľ proti tomu nič nepodnikal a takéto konanie sa všade v civilizovanom svete označuje za zneužívanie právomoci verejného činiteľa. Parlament by mal vydanie bývalého šéfa tajnej služby posúdiť v decembri tohto roku. (PLUS 7 DNÍ, 15.11.1999)

Policajná rádiostanica do rúk podsvetia

Príslušníka kriminálnej polície v Žiline podpráporčíka Stanislava Z. stíha vyšetrovateľ Krajského úradu vyšetrovania PZ v Žiline za odovzdanie policajnej rádiostanice do užívania dvom členom 
podsvetia. Cez rádiostanicu bolo možné odpočúvať všetky policajné hovory a odhaliť tak aj policajné akcie. V súčasnej dobe je celá záležitosť naďalej predmetom vyšetrovania. (NOVÝ ČAS, 22.10.1999)

Úplatky pri prevode nebytových priestorov

Majiteľ realitnej kancelárie a právnik Bytového podniku (BP) Bratislava-Ružinov sú obvinení z prevzatia úplatku  v súvislosti s možnosťou prevodu nebytových priestorov. Majiteľ realitnej kancelárie pod zámienkou poskytnutia úplatku 100-tisíc korún pracovníkom BP a 30-tisíc korún pracovníkom MÚ Bratislava-Ružinov prevzal od konateľky istej bratislavskej spoločnosti 140-tisíc korún. O štvrťhodinu odovzdal 10-tisíc korún právnikovi bytového podniku. Vzápätí boli obidvaja muži zadržaní policajtmi. V kancelárii právnika sa našla obálka s peniazmi a majiteľ realitnej kancelárie policajtom vydal 130-tisíc korún. (NOVÝ ČAS, 17.11.1999)

Odpor miestnej prokuratúry

Pre podozrenie z trestného činu bránia úplatku vzniesol vyšetrovateľ obvinenie voči riaditeľovi Okresného stavebného bytového družstva (OSBD) Trebišov  Kolomanovi K. Narazili však na odpor miestnej prokuratúry. Obálku s 50-tisíc vymáhal riaditeľ OSBD od Jaroslavy Šándora, za čo mu mal vrátiť byt, z ktorého ho dal iba pred nedávnom deložovať. Šándor sa obrátil so žiadosťou o pomoc na trebišovskú políciu. Potom sa vybral aj s peniazmi na OSBD a odovzdal ich Kolomanovi K. Okamžite vošli do kancelárie policajti a vyzvali riaditeľa, aby im peniaze vydal. Vyšetrovateľ okamžite vzniesol obvinenie, ale okresný prokurátor Michal Serečin však podľa policajných zdrojov povedal, že uznesenie zruší, a to dokonca skôr, ako mal možnosť nazrieť do spisu. (PRAVDA, 11.11. 1999)

TIS informuje:

- TIS predložila premiérovi SR Mikulášovi Dzurindovi prvý pracovný návrh Národného programu boj proti korupcii. 

- TIS pripravuje seminár zameraný na lobbing, ktorý by sa mal uskutočniť v januári 2000.  Podrobnejšie o tomto seminári budeme informovať na našich stránkach.

Transparentnosť v zahraničí
(výber z TI Newsletter – Berlín)

SVETOVÁ BANKA O PROTIKORUPČNEJ STRATÉGII

Svetová banka sa rozhodla predstaviť verejnosti svoju virtuálnu pracovnú skupinu zameranú na protikorupčné stratégie. Toto fórum začalo pracovať 8. novembra t.r. a bude pokračovať 6 týždňov. Každý týždeň je identifikovaná téma a okruh otázok o ktorých sa diskutuje: 

1. týždeň: akčné prístupy zamerané na boj s korupciou: úlohy vyplývajúce zo záverov konferencie v Durbane
2. týždeň: úloha médií a parlamentu
3. týždeň: meranie a diagnostické prehľady riadenia a korupcie
4. týždeň: partnerstvo medzi donormi a neziskovými organizáciami
5. týždeň: politická vôľa: dá sa vypestovať?
6. týždeň: výzvy v novom miléniu: konkrétne a udržateľné aktivity.

Tí z čitateľov, ktorí by sa chceli zúčastniť diskusného fóra môžu poslať mail na adresu: majordomo@jazz.worldbank.org. Do textu treba napísať: subscribe anticorrupt. 

EURÓPA:
SOROS NAVŠTÍVIL SEKRETARIÁT TI

Začiatkom novembra navštívil George Soros sekretariát TI v Berlíne, kde sa stretol so všetkými vrcholovými predstaviteľmi tejto celosvetovej organizácie. Zástupcovia odboru pre východnú Európu ho informovali o súčasnom vývoji v tomto regióne a obidve strany sa vyjadrili veľmi pozitívne o ďalšej spolupráci. Diskusia sa zamerala hlavne na dianie v juhovýchodnej Európe a na možnú spoločnú úlohu TI a OSI v stabilizačnom procese v tomto regióne.

V PRAHE O NÁRODNEJ INTEGRITE

Česká pobočka TI usporiadala začiatkom novembra v Prahe workshop o národnej integrite. Išlo o prvé zo série podujatí tohto druhu, ktoré sa postupne uskutočnia v Maďarsku, Poľsku a ČR. Na stretnutí boli zastúpené všetky sektory českej spoločnosti: vláda, parlament, súdnictvo, médiá, neziskové organizácie a výskumní pracovníci. Súčasná česká vláda sa intenzívne zaoberá bojom proti korupcii a jej politika v tomto ohľade je poháňaná jej členstvom v OECD a NATO. Táto politika našla ohlas aj u medzinárodnej verejnosti, čoho príkladom je zámer usporiadať 10. medzinárodnú protikorupčú konferenciu v r. 2001 práve v Prahe. 

AFRIKA:
STRETNUTIE GCA V SENEGALE

Iniciatíva "Globálna koalícia pre Afriku" zorganizovala stretnutie v Senegale s cieľom diskutovať o súčasných problémoch tohto kontinentu. Medzi najdiskutovanejšie témy patrili otázky ďalšieho rozvoja demokratických inštitúcií a kultúry v regióne, otázky podpory mierového politického nástupníctva tak, aby sa predišlo neustálym vojenským režimom Jednou zo signifikantných výziev demokratizácie v Afrike je už spomínaná otázka mierového politického nástupníctva kde je idea politickej súťaže, striedania moci a zdieľanej zodpovednosti za vládnutie veľmi aktuálna. 

JUŽNÁ AMERIKA
MEXIKO USPORIADALO V USA KONFERENCIU O KORUPCII 

Mexická pobočka Transparency International (Transparencia Mexicana) usporiadala nedávno vo Washingtone konferenciu o korupcii. Jej účelom bola analýza spôsobov a následkov korupcie, ako aj spôsoby posilňovania transparentnosti vo svete, s dôrazom na Mexiko. 

VEREJNÝ HÍRING – PRE A PROTI 

Transparency Kolumbia usporiadala regionálny workshop o skúsenostiach s verejným híringom (prerokúvaním) v Argentíne. Hlavným cieľom podujatia bola analýza užitočnosti tohto inštitútu v Kolumbii, ako aj stanovenie toho, ako môže byť čo najlepšie uplatňovaný. Na základe doterajších skúsenosti z uplatňovania verejných prerokúvaní Argentínska pobočka TI zosumaruzovala odporúčania, ktoré je potrebné dodržiavať s cieľom zabezpečiť úspešnosť uvedeného procesu.

ÁZIA:
RATIFIKÁCIA  KONVENCIE

Austrália ratifikovala konvenciu OECD postihujúcu podplácanie zahraničných verejných činiteľov. Stalo sa tak 18. októbra t.r. a v priebehu 60 dní od tohto dátumu vstúpi táto právna norma do platnosti. Austrália sa tak stala osemnástou z celkového počtu 34 krajín, ktoré túto konvenciu podpísali, ktorá ju aj ratifikovala. Je pravdepodobne, že aj ďalšie krajiny sa čoskoro pripoja k tejto konvencii, napr. Južná Afrika, ktorá nedávno verejne deklarovala svoj záujem o podpis tohto dokumentu. 

NÁSTROJE BOJA S KORUPCIOU:
Hotlines – protikorupčné telefonické linky
 

SÚČASNÝ STAV

Zdá sa, že to čo je v oblasti boja s korupciou v zahraničí už realitou, o tom sa našincom nezačína ani snívať. Príkladom je zriaďovanie protikorupčných telefonických liniek. Tieto fungujú takmer vo všetkých európskych krajinách a v poslednom období sa začali zavádzať aj v susedných krajinách. Skúsenosti zahraničných odborníkov vravia, že hoci so zavádzaním hotlines sú na jednej strane spojené značné komplikácie, na druhej strane prinášajú výrazný efekt a sú v plnej miere prospešné pre spoločnosť. Hotlines tvoria totiž súčasť otvorenej spoločnosti, v ktorej má každý občan rovnaký hlas a rovnaké práva. Z dôvodu latentnej ignorácie a adaptability verejnosti na existujúcu korupciu je tak potrebné vyvinúť na občana oboznamovací tlak a podnetný atak na občiansku toleranciu korupcie v každodennom živote.

SKÚSENOSTI ZO ZAHRANIČIA - HOTLINE A PROTIKORUPČNÉ CENTRUM

Zahraničná prax ukazuje, že zriadeniu protikorupčných telefonických liniek by malo predchádzať zriadenie protikorupčného centra (ďalej len Centrum). Centrum umožňuje optimálny fyzický kontakt medzi konzultantom, špecializovaným pracovníkom s odbornými znalosťami a obeťou korupcie. Vytvára sa tak väzba na občana a zároveň na vládu, resp. štátnu správu. Schéma fungovania hotline je nasledovná:

Najvhodnejšou formou zriadenia Centra je mimovládna organizácia, čím si Centrum zachováva svoju nezávislosť a suverenitu voči vláde. Okrem budovania korektných vzťahov k vláde a občanom sa činnosť Centra zameriava na organizovanie rôznych seminárov a konferencií. Medzi ďalšie aktivity Centra patrí monitoring jednotlivých korupčných prípadov, odborné konzultácie právneho charakteru či vzdelávanie a šírenie osvety v oblasti boja s korupciou. Hotlines fungujú ako sprievodná, pridružená aktivita, napomáhajúca činnosti Centier. Zavedenie protikorupčných liniek je mnohokrát urýchlené rôznymi udalosťami - napríklad v Anglicku boli hotlines zavedené okamžite po sérii tragických udalostí, ku ktorým dospeli jednotlivé prípady obetí korupcie. Zväčša je príčinou vzniku týchto liniek nedostatočná legislatíva, absencia sťažnostného orgánu. V zahraničí existujú špecializované linky v rámci ministerstva vnútra, občania k nim však nepociťujú dostatočnú dôveru a rešpekt. Práve preto si zavedenie hotline vyžaduje, aby bola zriadená mimovládnou organizáciou. Spusteniu linky do prevádzky predchádza široká, atakujúca propagačná kampaň, v ktorej by bolo potrebné vysvetliť verejnosti na aký účel funguje linka a komu je určená. 

PROBLÉMY

Azda najproblematickejšou oblasťou je anonymita týchto liniek. Presne z tejto oblasti pramení najväčšie množstvo komplikácií a problémov. Vzhľadom na odlišnú legislatívu v každej krajine je nutné pre začatie akéhokoľvek trestného stíhania poznať identitu občana.  Práve s odhalením vlastnej identity majú niektorí ľudia z rôznych dôvodov strach. Anonymita nezabezpečuje seriózne zdroje informácií, na jej základe nie je možné získať hodnoverný dôkaz a celkove riešiť situáciu.

FINANCOVANIE

Odporúča sa, aby financovanie Centra i liniek vychádzalo z mimovládnych zdrojov, akými sú napríklad rôzne granty, príspevky od veľkých ekonomických rozvojových organizácií. Pristupuje sa i ku financovaniu z vlastných výskumov, seminárov či prednášok. Tieto zdroje sa následne ukladajú na termínované vklady, aby prinášali zisk a použili sa na financovanie organizačných aktivít.

Korupcia v policajnom zbore (PZ)

PZ by mal fungovať ako jedna z hlavných inštitúcií boja proti korupcii. K nebezpečnému javu dochádza vtedy, keď sa korupcia dostáva aj do radov PZ. Deformuje sa tak funkcia tohto preventívno-represívneho orgánu a v konečnom dôsledku dochádza k narušeniu dôvery a spolupráce medzi občanmi s PZ.

REALITA V ČÍSLACH A FAKTOCH

Rovnako, ako v iných profesijných skupinách, aj korupcia v PZ kopíruje celospoločenské trendy. Odrážajú sa v nich špecifiká vyplývajúce s osobitného postavenia policajtov, v ich reálnej možnosti zapojenia sa do korupčných vzťahov. V správe o činnosti  prokuratúry za rok 1998 je napr. uvedené, že v roku 1998 bolo trestne stíhaných 160 a obžalovaných 111 príslušníkov PZ SR. Pre porovnanie v Českej republike bolo v roku 1998 odsúdených 98 príslušníkov PZ. Toto sú holé čísla, ale ako korupciu v uvedenej oblasti vníma verejnosť? Prieskum Focusu pre CPHR zistil, že z celkového počtu opýtaných 27,7% nevedelo posúdiť rozsah  korupcie v činnosti PZ, z tých ktorí vedeli posúdiť rozsah korupcie v danej oblasti, hodnotia korupciu PZ následovné: väčšina, presne 63%, sa domnieva, že korupcia v PZ je veľmi rozšírená. Čísla sú  v tomto prípade len vrcholom ľadovca a podstatná časť je hlboko ukrytá pred očami občana.

PRÍČINY

Príčiny korupcie v PZ vyplývajú zo samotného postavenia príslušníkov PZ, ktorí nie sú dostatočne motivovaní ako aj právne zabezpečení, ďalej pri ich činnosti chýba materiálno-technické zabezpečenie a v neposlednej rade je pokrivený aj úsek riadenia a kontroly, nehovoriac o samotnej personálnej politike. Hovorí sa, že v prípade ak sa o príslušníkov policajného zboru nepostará štát primeraným finančným ohodnotením, rozhodne sa o nich postará kriminálne podsvetie, ktoré vie, akým spôsobom vhodne motivovať svojich potenciálnych prívržencov.

ČO S TÝM?

Na základe informácií, ktoré sme získali počas workshopu organizovanom českou pobočkou TI  zameraného na túto problematiku, sme sa dozvedeli, že SR i ČR, dnes už dve samostatné demokratické republiky, majú stále dosť podobných problémov. A tak závery, ktoré odzneli na spomínanom workshope možno aplikovať aj na slovenské pomery. Naši susedia došli k nasledovným záverom a riešeniam:

- príslušníci PZ pociťujú deficit verejnej podpory vlastnej práce, cítia sa podceňovaní a z toho dôvodu sú náchylní podceňovať aj samých seba, preto by bolo vhodné podporiť ich zo strany politických strán, médií či jednotlivými ľuďmi, ktorí sa s korupciou nechcú zmieriť,
- policajní príslušníci majú problém komunikovať s verejnosťou a veľmi ťažko nesú útoky a ataky médií na svoju prácu,
- polícia nie je dostatočne legislatívne vyzbrojená, čo je úlohou štátnej správy a parlamentu,
- v PZ stagnuje systém vnútornej kontroly, chýbajú vzory protikorupčnej rezistencie,
- pokrivený je aj systém hodnotenia, kde by bolo vhodným riešením rotácia kádrov.

Všetci účastníci sa dohodli na všeobecnom konsenze, že mimovládne organizácie by mali požadovať prešetrovanie medializovaných afér a vhodné by bolo tiež zriaďovanie protikorupčných stredísk, ktoré by poskytovali právnu a psychologickú pomoc. Ďalej by štát mohol zaviesť bezhotovostné úhrady za pokuty a občania by mali byť v plnom rozsahu oboznámení (prostredníctvom propagačných materiálov) o svojich právach a povinnostiach pri jednaní s príslušníkom policajného zboru.