Pod lupou - mesačník o transparentnosti
Vychádza s podporou Nadácie otvorenej spoločnosti a US AID
Apríl 2000
Milí priatelia,
TIS vyhlásilo súťaž o najlepšiu esej na tému „Transparentnosť, morálka, etika v SR očami mladých“ (čo si o tom myslíš a aké zmeny navrhuješ). Veľmi nás potešilo, že sa do súťaže zapojili študenti stredných škôl z celého Slovenska a zamysleli sa nad uvedenými fenoménmi. Kritický pohľad je v mnohých prípadoch sprevádzaný opatreniami zameranými na zlepšenie existujúceho stavu. Hodnotiaca komisia sa rozhodla oceniť eseje týchto autorov: Jakub Lunter - Gymnázium J.G. Tajovského, Banská Bystrica, Juraj Gyárfáš - Súkromné gymnázium Čapková, Bratislava, Jaromír Sedlár – Gymnázium bilingválne anglicko – slovenské, Sučany, Šimon Biľo – Gymnázium Grosslingová, Bratislava.
Všetky práce sú sprístupnené na našej web stránke. Prajeme príjemné čítanie.
Korupcia v policajnom zbore
Z trestných činov útoku na verejného činiteľa, zneužitia právomoci verejného činiteľa a ublíženia na zdraví obvinil troch trnavských kriminalistov vyšetrovateľ krajského úradu vyšetrovania v Trnave. Trestné oznámenie na nich podal začiatkom decembra minulého roka ich vtedajší kolega, ktorého údajne zbili za to, že odhalil ich trestnú činnosť. Krajský policajný riaditeľ Ivan Dujka vyhovel návrhu vyšetrovateľa a pozbavil kriminalistov výkonu služby.Pracovník odboru kriminálnej polície Okresného riaditeľstva PZ v Trnave Milan L. ešte 2. decembra dokumentoval krádež kuchynského nábytku z firmy v Hlohovci. Zlodej, ktorý sa ku krádeži priznal, uviedol, že dal jednu kuchynskú linku policajtovi, ktorý mu sľúbil záležitosť „vybaviť“ a krádež zatajiť. Keď Milan L. začal túto informáciu preverovať, na pracovisku ho 6. decembra napadli traja spolupracovníci. (SME, 4.3.2000)
Zneužitie právomoci starostom
Z trestného činu zneužívania právomoci verejného činiteľa je stíhaný bývalý starosta obce Gaboltov, okres Bardejov, Martin K., ktorý si získal dôveru v miestnych komunálnych voľbách ako nezávislý kandidát. Starosta obce úradoval bez súhlasu obecného zastupiteľstva. V septembri 1999 uzavrel s bardejovskou pobočkou IRB zmluvu o záložnom práve Obecného úradu Gaboltov na zabezpečenie úveru pre spoločnosť Chyros Bardejov vo výške 3,5 mil. Sk. (Národná obroda, 4.3.2000)
Hospodárenie v Bratislave
Na základe informácií od jedného z poslancov mestského zastupiteľstva (jeho meno necháva zatiaľ redakcia Práca utajené) redakcia Práca informuje premiéra SR Mikuláša Dzurindu a zároveň ho žiada: zverejniť informácie o transakciách a výberových konaniach v OLO (podnik na spracovanie odpadu), mestskej spaľovne, aktivitách okolo metra v Bratislave, predaja pozemkov na Bôriku, v Kráľovskom údolí – pozemky PKO a Napoleonskom vŕšku. Redakcia Práca totiž dostala napríklad informácie, že najlukratívnejšie pozemky v spomínaných oblastiach mesto predáva, či už predalo za 2 000 Sk za jeden meter štvorcový, hoci nielen trhová, ale aj obvyklá cena týchto pozemkov je viacnásobná. Zároveň vzniká podozrenie, že niektoré pozemky dostali za spomínané – nízke sumy – ľudia činní v súčasnej vládnej politike.
(Práca, 8.3.200)
TIS informuje:
- TIS usporiadala slávnostnú recepciu pri príležitosti vyhodnotenia najlepších esejí.
- E. Sičáková, prezidentka CPHR-TIS sa zúčastnila parlamentného seminára organizovaného britským veľvyslanectvom. Pod názvom „Štandardy vo verejnom živote“.
Transparentnosť v zahraničí
(výber z TI Newsletter – Berlín)SVETOVÁ BANKA VYLÚČILA 29 FIRIEM
V súlade s implementáciou svojej protikorupčnej politiky sa Svetová banka (SB) rozhodla vo februári t.r. pre trvalé vylúčenie 29 firiem a sedem jednotlivcov z ďalšej spolupráce.
Prezident Svetovej banky James D. Wolfenson konal na základe odporúčania Sankčného výboru Svetovej banky, ktorý zistil, že dotknuté firmy a osoby boli zaangažované v protikorupčných praktikách tak, ako sú definované v smerniciach Svetovej banky pre konzultantov. Všetky firmy a osoby zainteresované v prípade boli vylúčené na základe výsledku aktivít, ktoré súvisia s projektmi financovanými Svetovou bankou v Nigérii.ŠTANDARD INTEGRITY PRE PODNIKANIE
Výsledkom neformálnych diskusií TI so súkromným sektorom je štúdia pre rozvoj „štandardov integrity“ pre podnikateľský sektor. TI verí, že tento dobrovoľný štandard môže poskytnúť užitočný manažérsky nástroj pre firmy zápasiace s novými pravidlami medzinárodného obchodu upravených v konvencii OECD proti podplácaniu.
Štúdia bola manažovaná kanceláriou Transparency International v Londýne a bola pripravovaná v spolupráci s Výborom akreditačnej agentúry pre ekonomické priority, ako aj s neziskovými organizáciami z USA.LATINSKÁ AMERIKA
TI-PANAMA ĎAKUJE SVOJMU EX-PREZIDENTOVIRoberto Eisenmann rezignoval na funkciu prezidenta panamskej pobočky TI. Dôvodom bolo prijatie politickej funkcie poradcu prezidenta Panamy Mireya Moscosoa.
Prínos panamskej pobočky v protikorupčnom hnutí počas pôsobnosti R. Eisenmanna vo funkcii prezidenta TI-Panama je hodnotený veľmi vysoko. Pobočka bola jednou z prvých, ktorá bola zainteresovaná v monitoringu privatizačného procesu v krajine.
Nedávno bola jej zásluhou podpísaná aj dohoda s Národným inštitútom sociálnej bezpečnosti za účelom zvýšenia transparentnosti vo verejnom obstarávaní.USKUTOČNÍ SA PROTIKORUPČNÉ FÓRUM
Onedlho sa uskutoční Latinsko-americké protikorupčné fórum. Okrem iného zahŕňa aj elektronickú diskusnú skupinu, zameranú na uľahčenie výmeny znalostí a myšlienok z oblasti nedávnych konkrétnych skúseností z boja proti korupcii v Latinskej Amerike a ostatných častí sveta. Fórum bude mať praktickú orientáciu zameranú na výmenu skúseností a kontaktov.
EURÓPA
MEDZINÁRODNÁ PROTIKORUPČNÁ KONFERENCIA BUDE V PRAHEV dňoch 7.-11. októbra 2001 sa v Prahe uskutoční 10. medzinárodná protikorupčná konferencia (International Anti-Corruption Conference – IAAC). V prebiehajúcej diskusii sa zástupcovia výboru IAAC, sekretariátu TI a prípravného výboru konferencie zhodli na tom, že konferencia by mala mať väčšie praktické zameranie než kedykoľvek predtým. Mala by sa zamerať viac na reformu nefunkčných inštitúcií a na zhodnotenie vplyvu reformného úsilia. Workshopy by zasa mali byť viac zamerané na prípadové štúdie. Panuje tiež všeobecná zhoda s tým, že bude venovaná mimoriadna pozornosť otázkam dôležitým pre transformujúce sa krajiny SVE.
ŠVAJČIARSKO: KONVENCIA OECD STÁLE NERATIFIKOVANÁ
Švajčiarsko už v roku 1997 podpísalo konvenciu OECD o boji proti uplácaniu zahraničných verejných činiteľov v medzinárodných obchodných transakciách. Odvtedy konvenciu podpísalo už množstvo krajín, takže zmluva vstúpila do platnosti. Švajčiarska legislatíva sa však dodnes borí s požiadavkami, ktoré sú nevyhnutné pre ratifikáciu tejto konvencie. V tejto súvislosti došlo aj k zmene švajčiarskeho trestného zákonníka, ktoré schválila dolná aj horná komora parlamentu. Táto zmena sa však nedotkla právnických osôb, ktorých záväzky v tejto oblasti sú stále ešte predmetom diskusií v dolnej komore parlamentu. Koncom mesiaca bude Švajčiarsko preskúmavané zo strany OECD. Čo sa týka zodpovednosti právnických osôb, bol Švajčiarsku poskytnutý „rezervný čas“, kým nebude prijatá kompletná revízia trestného zákonníka.
NÁSTROJE BOJA S KORUPCIOU
Protikorupčný program radnice hlavného mesta Južnej Kórei – Soulu
S korupciou sa bojuje aj na úrovní miest. Príkladom je protikorupčný program radnice hlavného mesta Južnej Kórei – Soulu, zložený z niekoľkých vzájomne nezávislých projektov: 1. hláste korupciu starostovi, 2. úrad ombudsmana, 3. systém OPEN. Problematike ombudsmana sa venujeme v Téme mesiaca (str.4). Ďalším nástrojom aplikovaným v rámci uvedeného programu je „Systém Open“. (Viac informácií a príkladov môžete nájsť na internetovej adrese: http://www.metro.seoul.kr/eng/smg/corruption)
Systém OPEN
Za skratkou OPEN (On-line Procedures Enhancement for Civil Applications) sa skrýva systém, ktorý občanom sprostredkováva informácie o aktuálnom stave vybavovaní ich žiadostí a to on-line, teda prostredníctvom Internetu. Takto môžu občania zistiť nie len to, ktorý úradník a na ako mestskom odbore sa ich žiadosťou práve zapodieva, ale tiež, ako dlho už u neho žiadosť je a kedy očakáva, že s ňou bude hotový.
Cieľom tohto systému je obmedziť korupciu v oblasti poskytovania žiadostí a povolení, ktoré sú pre množstvo procedúr náchylné na korupčné správanie. V priebehu zavádzania tohto informačného systému bolo potrebné analyzovať rôzne druhy žiadostí, určiť a popísať postup schvaľovania. Školením prešlo 1360 zamestnancov z 485 odborov mesta. Došlo k viacerým vylepšeniam ako napr. automatická kontrola, ktorá zisťuje, či sa nelíši úradníkom uvedený dátum vybavenia žiadosti so skutočným – dôvodom tohto kroku bolo zaistenie tlaku na skoré vkladanie dát. Medzi ďalšie nové opatrenia patrí aj zverejňovanie očakávaného vybavenia či postúpenie žiadosti inému úradníkovi ako aj vnútornej inšpekcii. Neoddeliteľnou časťou tohto informačného systému je i popis a vysvetlenie všetkých procedúr, ktorými žiadosť prechádza.
Pre lepšie pochopenie uvádzame dokument v takej podobe ako si ho môžu občania nájsť v systéme OPEN. Príklad, ktorý uvádzame, sa týka žiadosti o licenciu na prevádzkovanie nočného klubu.
LICENCIA PRE OTVORENIE NOČNÉHO KLUBU Názov podniku: KAERIM
Záležitosť: Vydanie licencie
Kategória: Nočný klub
Číslo licencie:
Adresa: 125-1, Tonui-dong, Chongno-guProcedurálny postup pri vybavení žiadosti: Predloženie žiadosti o licenciu Dokončené (09/06/1999)
Kontrola predložených dokumentov/
Kontrola registra osôb Dokončené (09/06/1999)
Inšpekcia objektu Dokončené (09/07/1999)
Vydanie licencie Dokončené (09/07/1999)Štatút žiadosti: Príslušný úradník (09/07/1999) – Vedúci (09/07/1999)
Riaditeľ (09/07/1999) – Generálny riaditeľ (09/07/1999)Popis: Vydanie licencie
1. Dátum vydania: 7. októbra 1999
2. Ďalší postup:
• Žiadateľ si môže licenciu vyzdvihnúť u priehradky č. 77 v Oddelení služieb občanom po predložení nasledujúcich dokumentov:
• Dopravný poplatok (Podľa zákona o Mestských komunikáciách, čl. 12)
• Doklad o zaplatení dane z licencie
• Osobná identifikácia
- Dopravný poplatok: 2, 100, 000 wonov (možno zakúpiť v banke Hanvit)
- Daň z licencie: 45, 000 wonovVybavuje: Divízia hygieny a životného prostredia
Oddelenie: Divízia hygieny a životného prostredia, úrad
v Chongno-gu
Zodpovedná osoba: Yong-nam Son, Telefón: 02-731-0306
Dátum vloženia dát: 09/07/1999, Posledná úprava: 09/08/1999
20:22:40
TÉMA MESIACA
OMBUDSMAN alebo LAMPÁREŇ
Prijatím ústavného zákona o Listine základných práv a slobôd a pristúpením SR k Európskemu dohovoru o ochrane ľudských práv a slobôd sa slovenský právny poriadok obohatil o významné právne predpisy, čím sme sa priblížili k rozvinutým pluralitným demokraciám. Napriek tomu sa občania často nemôžu dovolať svojich práv voči štátnej správe a často sa ich prípady topia v mori byrokracie, v boji s ktorou im v zahraničí napomáha špeciálny inštitút ombudsmana. Od roku 1990 až po súčasnosť sa kryštalizujú v našej spoločnosti názory, prístupy, ba dokonca aj politická vôľa k zriadeniu úradu ombudsmana. Realita je však taká, že inštitúcia takéhoto typu na Slovensku doposiaľ absentuje.
História: Prvý priekopnícky inštitút „advokáta ľudu“ bol zriadený v roku 1809 vo Švédsku, kde sa úspešne praktizuje až dodnes. Sú to práve severské krajiny, v ktorých má inštitút ombudsmana najsilnejšiu tradíciu, hoci v súčasnosti funguje už v 59 krajinách sveta. Začiatkom 19. storočia, v období liberálnejších spoločenských podmienok, dochádzalo aj k snahe chrániť individuálne i spoločenské práva občana.
Definícia ombudsmana: Pôvodne švédske slovo „umbup“ znamená osobu, ktorá koná ako hovorca alebo zástupca iných.
Vo všeobecnosti existujú dva modely inštitútu ombudsmana: 1. zaoberajúci sa sťažnosťami predovšetkým na postupy administratívy alebo 2. zaoberajúci sa aj sťažnosťami na uplatňovanie základných ľudských práv. V našom ponímaní by ombudsman mal slúžiť občanovi ako jednoduchá, nenáročná, ale relatívne účinná forma domáhania sa ochrany ľudských práv, zákonnosti v rozhodovaní a konaní orgánov verejnej správy. Mal by mať plnú moc viesť akékoľvek prešetrenie, ktoré považuje za oprávnené v prípadoch nesprávneho, svojvoľného či nezákonného úradníckeho postupu voči občanom. Na ombudsmana sa môžu obrátiť ľudia so sťažnosťami na prácu súdov, polície alebo administratívy. Môžu sa na neho obrátiť aj so sociálnymi otázkami či s konfliktami so zamestnávateľom.
Ombudsman:
• pomáha občanovi v styku s verejnou správou,
• kladne pôsobí na zákonnosť v administratívnom konaní,
• z vlastnej iniciatívy, ale aj na základe podnetov vykonáva svoju činnosť,
• má právo získať pravdivé informácie pri plnení svojich úloh, pričom zainteresované orgány sú povinné ich poskytovať,
• má dôveru väčšiny parlamentných strán a poslancov,
• musí byť bezúhonný, objektívny, skúsený a odborne spôsobilý.Potreba ombudsmana v SR: V rokoch, keď zavádzala inštitút ombudsmana väčšina postkomunistických krajín, sa u nás delila federácia a podľa viacerých názorov práve preto Slovensko tento proces premeškalo. Bolo síce založené národné stredisko ľudských práv, ktoré je financované zo štátneho rozpočtu (ročne 5 miliónov Sk), avšak jeho fungovanie je značne neefektívne. Aktivity v tejto oblasti vyvíjajú okrem vlády SR i mimovládne organizácie a občianske združenia, pričom výsledkom ich vzájomnej spolupráce je spracovanie návrhu koncepcie nezávislého inštitútu ombudsmana v podmienkach SR. Je však nevyhnutné hľadať obsah inštitútu ombudsmana vzhľadom na naše spoločensko-politické podmienky a potreby.