http://www.sme.sk/c/3635709/Letisko-draha-fraska.html

 

Letisko: drahá fraška?

 

Premiér Fico by pri vyberaní partnera pre bratislavské letisko nemal ignorovať otvorenú medzinárodnú súťaž.

 

Postoj pravice a ľavice sa pri diskusiách k problematike privatizácie často líši a to nielen na Slovensku. Ľavica tak v praxi buď neprivatizuje, prípadne privatizuje potichu alebo robí de facto privatizáciu - tak ako je to v prípade uzatvárania mnohých verejno-súkromných part­nerstiev (PPP).

 

Viacerí výskumníci, ktorí sa držia faktov a nie ideológie, totiž často PPP považujú za formu privatizácie. A to hlavne v prípade, keď ide o získanie manažérskej kontroly vo firme a udelenie koncesie na dlhšie obdobie.

 

Všetci sme boli svedkami toho, ako prebiehal odpredaj veľkých podnikov počas vlády Vladimíra Mečiara. Súťaže boli výnimkou a o skutočných menách vlastníkov sme sa dozvedali len postupne. Situácia sa postupne menila po nástupe vlád Mikuláša Dzurindu, keď sa viac vedelo o aktivitách Fondu národného majetku, súťaže sa stali častejším nástrojom hľadania nových vlastníkov a informácie o predaji už nemali len vyvolení.

 

Súťaženie a transparentnosť tak umožňuje vedieť o tom, že sa niečo deje a zapojiť sa do súťaže o najlepšie podmienky vrátane ceny. Podmienky partnerstva, vrátane ceny, sa totiž nedajú dobre odhadnúť od stola a transparentnou formou ich určenia je otvorená súťaž.

 

Jasná cena

 

Prechádzajúca vládna koalícia spravila pri hľadaní investora bratislavského letiska medzinárodnú súťaž. Z nej bolo jasné, čo kto získa a kto stratí. Koľko kupec zaplatí za letisko a koľko do neho v akom časovom horizonte investuje. Nastavili sa podmienky predaja a ďalšieho rozvoja. Medzinárodná súťaž vygenerovala víťaza, ktorým sa stalo viedenské letisko. Bol známy aj alternatívny investor.

 

Vláda Mikuláša Dzurindu však nepočúvala pravidelné výhrady Protimonopolného úradu k tomuto investorovi a nakoniecich úrad oficiálne potvrdil. Robert Fico sa tiež pripojil k vlne kritiky predaja letiska.

 

Realita stavu verejných financií a potreby modernizácie letiska však nepustí a tak hrozí, že sa bude história opakovať ako fraška. A to drahá fraška.

 

Zdá sa, že premiér Fico už vybral part­nera pre bratislavské letisko a nič nepočuť o medzinárodnej otvorenej súťaži a transparent­nosti, ktorá je v tomto prípade, podľa mňa, nevyhnutnou minimálne z dvoch dôvodov.

 

Otvorenosť určí vzťahy

 

Po prvé otvorenou súťažou ide nielen o podporu kultúry transparentnosti, ale aj o skutočnosť, že uzavretím zmluvy sa definuje cena a vzťah medzi štátom a firmou. Úspešnosť každého projektu, kde je viac partnerov, je ovplyvnená viacerými faktormi, medzi ktoré patrí jasnosť vzťahov medzi part­nermi s odlišnými záujmami a presadzovanie dohodnutých pravidiel.

 

Každodenná prax bude znamenať pravidelnú interakciu zástupcov vlády na tomto spoločnom projekte. Zástupcovia vlády sa budú meniť podľa farieb koalície a záujmov koaličných lídrov. Predvídateľnosť ich aktivít je tak nízka, priestor pre politický klientelizmus pomerne slušný aj po vyhľadaní part­nera a uzavretí zmluvy.

 

Môžu ignorovať súťaž

 

Transparentnosť je preto potrebná nielen v procese hľadania part­nera, ale aj počas existencie akejkoľvek formy part­nerskej zmluvy, napríklad koncesie. Tento typ kontraktu je totiž z definície neúplný a nedokáže predvídať všetky situácie, ktoré prinesie správa a riadenie firmy v budúcnosti. Preto PPP bývajú komplikovanejšie a rizikové, čo sa dá zmenšiť práve súťažou a transparentnosťou.

 

Po druhé, priamym výberom tohto partnera môže dôjsť k ignorácii zákona o hospodárskej súťaži. Tento zákon totiž nedovolil predaj letiska viedenskému letisku, keďže dané firmy medzi sebou súťažia a existuje riziko zneužívania dominantného postavenia firmy na trhu.

 

Vplyv totiž nevzniká len predajom, dominantné postavenie na trhu a vplyv sa dá získať aj inými spôsobmi. Samozrejme, riziko tejto situácie bude závisieť od konkrétneho obsahu partnerstva. Preto v prípade PPP je transparentnosť rovnako nevyhnutná ako pri predaji.

 

Proces vytvárania a realizácie PPP na Slovensku by nemal byť založený na zahmlievaní, inak sa vytvorí priestor pre korupciu, akej sme boli svedkami pri vláde Vladimíra Mečiara. Aktívnu úlohu preto by v prípade rozhodnutia postupovať pri riešení modernizácie bratislavského letiska formou PPP mali zohrať Úrad pre verejné obstarávanie a Protimonopolný úrad Slovenskej republiky.

 

| Emília Sičáková-Beblavá (Autorka pôsobí v Transparency International Slovensko)

 

Zdroj: SME, 14. 12. 2007