06.11.2002 - Hodnotenie Programového vyhlásenia vlády SR z hľadiska boja proti korupcií
CELKOVÉ HODNOTENIEBoj proti korupcií je prioritou nastupujúcej vlády, preto protikorupčné opatrenia tvoria významnú časť jej Programového vyhlásenia. Jednotlivé protikorupčné opatrenia sú obsiahnuté v jednotlivých častiach. Boj proti korupcií netvorí samostatnú aj keď boj proti hospodárskej korupcií je stručnou kapitolou v rámci Ekonomickej politiky. Vzhľadom na rozsah a problematickosť boja s korupciou by si ako priorita vlády zaslúžila vyjadrenie v samostatnej komplexnej kapitole.
Preto bude dôležitá koordinácia. V Programovom vyhlásení sa o tom, ako bude organizačne zabezpečený boj proti korupcii, kto ho bude koordinovať nehovorí. V minulom volebnom období vytvorený mechanizmus zlyhal – neexistovala koordinácia ministerstiev, Riadiaci výbor nefungoval, neschádzal sa, Centrálne koordinačná jednotka mala nejasné postavenie a úlohy. Je potrebné sa z toho poučiť a riešiť aj tieto otázky (kto bude zodpovedný za realizovanie tejto priority vlády, ako bude fungovať koordinácia, spolupráca s parlamentom, mimovládnymi organizáciami). Je to dôležité aj z hľadiska efektívneho využitia technickej pomoci, napr. zo strany EÚ a iných donorov. Boj proti korupcii na Slovensku potrebuje lídra, ktorý by bol dôveryhodný z hľadiska svojej integrity, prípadne aj integrity strany, ktorú reprezentuje, ale mal aj kompetencie na to, aby koordinoval aktivity v tejto oblasti.
Programové vyhlásenie vlády obsahuje viacero pozitívnych opatrení v oblasti prevencie ako aj represie. Absentuje tretí pilier – zvyšovanie vnímavosti ľudí, vzdelávanie. Tejto časti boja proti korupcii sa nevenuje dostatočná pozornosť, i keď predovšetkým zmena myslenia občanov môže priniesť reálne výsledky. Bojovať proti korupcii znamená aj meniť postoje ľudí a zapojiť ich do aktivít pri kontrole správy vecí verejných. Výchova aktívneho občana sa musí začínať už v školách.
Programové vyhlásenie pomerne presne určuje problematické body boja s korupciou a navrhuje v oblasti represie viaceré protikorupčné opatrenia. Ide predovšetkým o vytvorenie inštitútu špeciálneho prokurátora, špeciálneho vyšetrovacieho tímu a špeciálneho súdu, zavedenie inštitútu korunného svedka, princípu nulovej tolerancie, zabezpečenie plnej prevádzky projektu Súdny manažment, zavedenie inštitútu manažéra súdu, prehodnotenie štruktúry krajských a okresných súdov, zavedenie inštitútu delegačného senátu, prehĺbenie princípu kontradiktórnosti konania, zmena protokolácie, publikovanie súdnych rozhodnutí na internete, vzdelávanie sudcov a podobne.
V oblasti prevencie za významné považujeme opatrenia na zvýšenie transparentnosti v poskytovaní licencií, dotácií, štátnej pomoci, vytvorenie registrov príjemcov dotácií, licencií, štátnej pomoci, obmedzovanie subjektívneho rozhodovania.
Niektoré opatrenia sú veľmi všeobecné, napr. riešenie korupcie v školstve, zdravotníctve, oblasť kontroly verejnej správy, zvýšenie transparentnosti trhu s elektrinou, privatizácie, zavedenie kontrolného a monitorovacieho mechanizmus podpory regionálneho rozvoja.
Niektoré vypuklé problémy sa dokonca vláda ani nezaväzuje riešiť. Ide predovšetkým o kontrolu na úrovni samosprávy, pokiaľ ide o nakladanie s prostriedkami miest, obcí a vyšších územných celkov, zvýšenie transparentnosti financovania politických strán (napr. určenie limitov pre dary, členské príspevky) a sprísnenie zodpovednosti štátu za škodu.
Niektoré opatrenia, napr. v oblasti represie sú pozitívne, ale prinesú efekt v stredno a dlhodobom horizonte, preto by vláda mala vzhľadom na veľmi vysoký stupeň nedôvery občanov v súdy, políciu, prokuratúru vyslať aj krátkodobo signál, že protikorupčnú reformu aj v týchto zložkách myslí vážne. Aby vláda presvedčila občanov musí mať aj v tejto oblasti rýchle výsledky – aby sa začala obnovovať dôveru v súdnu moc. Mala by sa preto zamerať na riešenie korupcie v polícii, súdnictve, prokuratúre, ale aj neprofesionálne správanie sudcov.
Mnoho protikorupčných opatrení, ktoré obsahuje Programové vyhlásenie vlády bude závisieť od obsahu ale aj od personálneho obsadenia. Napr. či navrhovaný inštitút špeciálneho prokurátora bude mať potrebný stupeň nezávislosti od generálnej prokuratúry alebo nie.
Transparency International Slovensko pripravila projekt „Protikorupčné minimum“ t.j. súbor potrebných a účinných opatrení v boji proti korupcii. Tieto opatrenia boli pred parlamentnými voľbami ponúknuté relevantným politickým stranám a hnutiam a mali sa stať kostrou boja proti korupcii novej vlády a parlamentu. Zo strán súčasnej vládnej koalície sa nezapojilo do projektu iba SMK. Možno konštatovať, že veľká väčšina opatrení sa stala súčasťou Programového vyhlásenia vlády a teraz záleží od konkrétnej realizácie a dôslednosti pri presadzovaní týchto opatrení, či boj proti korupcií zaznamená výraznejší úspech počas nasledujúcich štyroch rokov. Súčasťou projektu je monitorovanie a zverejňovanie hlasovania ku kľúčovým zákonom, predkladaným návrhom zákonov, analyzovanie volebných programov politických strán. Monitorovanie volebných sľubov a Programového vyhlásenia bude prebiehať nasledovné štyri roky. Všetky informácie o priebehu tohto projektu a jeho výsledkov budú dostupné na webovej stránke Transparency International Slovensko (www.transparency.sk)
Celkovo možno Programové vyhlásenie vlády SR hodnotiť ako protikorupčne zamerané. Úspech tohto programu však bude závisieť od ochoty politikov presadzovať opatrenia do zákonov a života spoločnosti.
1. KĽÚČOVÉ OPATRENIA ZAMERANÉ NA BOJ PROTI KORUPCII V PROGRAMOVOM VYHLÁSENÍ VLÁDY
Vláda navrhne prijatie ústavného zákona o konflikte záujmov, zúženie miery imunity ústavných činiteľov, ako aj zákon upravujúci pravidlá lobingu a zákon o preukazovaní pôvodu majetku.
Predovšetkým zákon o konflikte záujmov je právnym predpisom, ktorý dlhodobo nefunguje. Prijatie nového ústavného zákona a zrušenie doteraz platného a nefunkčného ústavného zákona musí byť výsledkom spolupráce celého politického spektra, v opačnom prípade sa dočkáme iba slovných prísľubov politikov a hlasovania v rozpore s týmito sľubmi ako v minulom volebnom období. Prísny a vynútiteľný zákon o konflikte záujmov musí obsahovať zverejňovanie majetkových priznaní, postzamestnanecké obmedzenia, prevod správy majetku pri výkone verejnej funkcie tzv. blind trust a finančné pokuty. Je potrebné upraviť konflikt záujmov aj na regionálnej a miestnej úrovni. Zúženie miery imunity ústavných činiteľov prispeje k odhaľovaniu trestnej činnosti ústavných činiteľov.
Vláda sprísni pravidlá obstarania a nakladania s majetkom štátu s cieľom uplatniť transparentné kritéria pri obstarávaní, užívaní aj pri predaji tohto majetku. Vláda prehodnotí doterajší systém správy majetku štátu a zavedie taký model jeho správy, ktorý bude pre štát ako vlastníka tohto majetku efektívnejší a hospodárnejší.
Najzávažnejšie a doteraz nedošetrené korupčné kauzy boli spojené s procesom verejného obstarávania, predajom štátneho majetku a správou majetku štátu. Vzhľadom na všeobecný záväzok zaviesť transparentné kritéria v uvedenej oblasti, je potrebné navrhnúť a urýchlene prijať konkrétne riešenia. V procese privatizácie je nevyhnutné zverejňovať informácie, ktoré sú obsiahnuté v Privatizačnom informačnom minime navrhovanom TIS.
Za účelom efektívnejšieho vynakladania verejných prostriedkov bude vláda naďalej skvalitňovať a zlepšovať systém verejného obstarávania uplatňovaním nových foriem, ako je spoločné obstarávanie viacerých obstarávateľov a elektronické obstarávanie. Uplatňovaním týchto foriem je predpoklad nielen zvýšiť úspory nákladov obstarávateľa na proces verejného obstarávania, ale aj zvýšenie priehľadnosti vynakladania finančných prostriedkov a súčasne obmedzenie možnosti korupcie.
Vláda sa zaväzuje presadzovať spoločné obstarávanie viacerých obstarávateľov a elektronické obstarávanie, čo možno hodnotiť pozitívne. Medzi dôležité zmeny vo verejnom obstarávaní by však malo patriť aj príprava a následná implementácia Etického kódexu obstarávateľa, jeho zahrnutie do dohôd pre jednotlivé prípady obstarávania a do pracovných zmlúv, vytvorenie inštitútu tzv. čiernych listín, zverejňovanie rozhodnutí o námietkach (ÚVO) a zverejňovanie všetkých relevantných informácii o verejnom obstarávaní (kritériá, zápisnice, zmluvy a pod.).
Vláda pripraví legislatívne opatrenia, ktoré zjednodušia sankčný systém v daňovej oblasti. Na zvýšenie účinnosti a disciplíny pri správe daní a s cieľom zvýšiť informovanosť daňových subjektov a zúžiť priestor na korupciu v daňovej správe, vláda zabezpečí úpravu daňovej legislatívy v oblasti daňových informácií a daňového poradenstva.
Vláda zabezpečí dobudovanie a prepojenie slovenských informačných systémov v oblasti správy daní a ciel so systémami používanými v EÚ.
Zvýšenie informovanosti a zjednodušenie sankčného systému vytvára účinné nástroje boja proti korupcií.
Cieľom vlády je zjednodušiť vstup do podnikania, najmä zjednodušením jeho administratívneho procesu.
Je pozitívnym opatrením, chýba však jeho detailnejšia úprava.
Vláda sprehľadní pravidlá dotačnej politiky a zároveň dokončí realizáciu schválenej licenčnej politiky. Jej výsledkom bude sprehľadnenie procesu udeľovania licencií s maximálnym dôrazom na uplatnenie nárokového a aukčného prideľovania licencií.
Zavedenie povinností zverejňovať informácie o licenčnom konaní a zavedenie registrov o udelených licenciách.
Uplatní transparentný postup pri schvaľovaní podpôr. Sprístupnením informácií o poskytnutých dotáciách výrazne obmedzí priestor pre korupciu a klientelizmus v podpornej politike štátu.
Je veľmi významným záväzkom novej vlády.
Vláda uplatní rovnaký postup pri priznávaní štátnej pomoci a zriadi register prijímateľov štátnej pomoci a register prijímateľov iných investičných stimulov.
Vláda zrovnoprávni prístup všetkých podnikateľov na pôde k štátnym programom tak, aby ich využitie bolo čo najefektívnejšie. Zefektívnime kontrolu a elimináciu stále rozšíreného zneužívania štátnej pomoci.
Je veľmi významným záväzkom novej vlády.
Vláda prijme opatrenia na minimalizáciu možnosti vzniku korupcie a dopracuje systém kontroly zameraný na kontrolu použitia verejných prostriedkov, vrátane prostriedkov plynúcich z EÚ.
V súlade s doterajšími poznatkami z čerpania predvstupových fondov a očakávaným čerpaním štrukturálnych fondov a Kohézneho fondu vláda vytvorí efektívny a účinný systém vnútornej finančnej kontroly zameraný na odstránenie podmienok a činností umožňujúcich korupciu, najmä pri čerpaní finančných prostriedkov EÚ na rozvojové programy v tomto sektore.
Za účelom zvýšenia transparentnosti fungovania a používania prostriedkov programu predvstupovej pomoci Európskej únie bol spustený informačný systému pre verejnosť s údajmi o čerpaní zdrojov EÚ. Zavedenie takéhoto systému predstavuje výrazný pokrok aj v boji proti korupcii. Databáza však obsahuje len informácie z Finančných memoránd a aj to nie do úplných podrobností. Ambíciou je získať aj informácie, ktoré sú momentálne nedostupné pre verejnosť. Chýbajú napr. informácie o procese výberu, spôsobe výberu, hodnotení ostatných ponúk, zloženia komisie, dôvodov, informácie o subkontraktoroch atď.
Sociálna politika a dôchodková reforma
Prinášajú viacero konkrétnych opatrení v týchto oblastiach, ktoré popri svojom ekonomickom a sociálnom prínose, môžu prispieť aj k potlačeniu korupcie.
Vláda si uvedomuje, že súčasťou problémov v rezorte zdravotníctva a dôvodom nespokojnosti obyvateľstva je vysoká miera korupcie. Preto bude vláda zvýšenú pozornosť venovať opatreniam na znižovanie miery korupcie pri poskytovaní zdravotníckych služieb. Ako antikorupčné opatrenie bude svojou adresnosťou pôsobiť aj spoluúčasť občana pri úhrade určitých výkonov alebo spoluúčasť pri úhrade služieb súvisiacich s poskytovanou zdravotnou starostlivosťou.
Opatrenia v zdravotníctve boli avizované aj mimo Programového vyhlásenia, ich konkrétny dosah na korupciu sa ukáže až s odstupom času. Programovom vyhlásenie je v tejto oblasti málo konkrétne.
Podporením priestupnosti školského systému v oblasti prechodu žiakov na vyšší stupeň školy bez prijímacích skúšok, vláda minimalizuje podmienky na korupciu v školstve.
Ide o kontroverzné ustanovenie, ktoré môže odstrániť korupciu pri prijímacích pohovoroch, no môže ju posunúť na iné stupne, napr. na korupciu pri skúškach. Iné riešenia v boji proti korupcii v danej oblasti však nie sú konkretizované.
Spravodlivosť
Vláda považuje za jednu zo svojich priorít dôslednú reformu súdnictva, posilňovanie vymožiteľnosť práva a zásadnú zmenu v trestnej politike štátu. Dôsledná reforma súdnictva bude vychádzať zo základného cieľa, ktorým je vytvorenie súdneho systému založeného na rešpektovaní zásad spravodlivého súdneho procesu, nezávislého, nestranného a dôveryhodného súdneho rozhodovania bez zbytočných prieťahov. Približovanie k tomuto cieľu bude vyžadovať zásadné zmeny na úrovni inštitucionálno-organizačnej, súdno-procesnej, statusovej a materiálno-technickej.
Vláda vytvorí podmienky pre inštitucionálno-organizačné zmeny s cieľom zrýchliť súdne konanie, odbyrokratizovať a zefektívniť výkon súdnej správy. Kľúčovým projektom v plnení tohto zámeru je dokončenie a zabezpečenie plnej prevádzky projektu Súdny manažment, ktorý je založený na zmene organizácie práce súdu s cieľom odbremeniť sudcu od administratívnej práce a vytvoriť mu podmienky pre rozhodovaciu činnosť. Systém, založený na informatizácii súdnictva a náhodnom prideľovaní súdnych prípadov, má zároveň významný protikorupčný efekt. Po analýze a vyhodnotení doterajších skúseností s pilotnými prevádzkami vláda vytvorí podmienky na jeho rozšírenie na všetky súdy.
Vláda prehodnotí systém výkonu správy súdov, ktorý príliš zaťažuje sudcov administratívnymi činnosťami, osobitne pri štátnej správe jednotlivých súdov. Zavedenie inštitútu manažéra súdu zníži počet funkcionárov súdov, ktorí obmedzene vykonávajú súdnictvo. Sfunkčnenie činnosti vyšších súdnych úradníkov prinesie odbremenenie sudcov pri správe súdnych agend, vrátane vybavovania jednoduchých súdnych úkonov.
Vláda vytvorí predpoklady pre zefektívnenie práce v obchodnomregistri, vrátane legislatívneho a technického zabezpečenia smerujúceho k možnosti podávania návrhov v elektronickej forme.
V záujme stransparentnenia výkonu súdnictva a posilnenia nezávislosti súdnej moci vláda zabezpečí rozšírenie publikovania súdnych rozhodnutí, vrátane ich publikovania na internete, pričom sa dodrží ochrana ľudských práv a osobitne práva na súkromie.
Nezávislosť sudcov a záruky jej zabezpečenia sú jednou stranou mince. Druhou stranou tej istej mince je a musí byť zodpovednosť. Vláda navrhne zákonnú úpravu, ktorá vytvorí predpoklady pre prísnejší postih sudcov, ktorí sa odborne alebo eticky spreneverujú výkonu svojej funkcie. V tejto súvislosti upraví mechanizmus hodnotenia práce sudcu s dopadom na disciplinárne konanie, zváži zákonnú úpravu zásad sudcovskej etiky a iniciuje diskusiu o začlenení nesudcovského (laického) prvku do disciplinárneho konania.
Trestno-právna reforma
Vláda zosilní boj proti korupcii nielen v súdnictve, ale aj v celej justícii. Vláda navrhne vo všetkých právnických profesiách zaviesť princíp nulovej tolerancie. Osoba právoplatne odsúdená za trestný čin korupcie, ktorý spáchala v súvislosti s výkonom svojej profesie, by nikdy nemala nadobudnúť bezúhonnosť zahladením odsúdenia. Inštitút zahladenia odsúdenia by nemal mať účinok opätovného nadobudnutia "bezúhonnosti".
Ako súčasť reformy v záujme zlepšenia postavenia obete trestného činu a väčšej variability nápravy následkov najmä nedbanlivostných trestných činov sa zavedie mediácia a probácia v trestnom konaní s možnosťou uloženia alternatívnych trestov. Zavedenie dohodovacieho konania medzi prokurátorom a obvineným nielen odbremení súd, ale vytvorí aj predpoklady na vytvorenie inštitútu "korunného svedka", ktorý slúži na odhalenie a usvedčenie osôb podozrivých z korupcie a z organizovanej trestnej činnosti.
Zmena vo filozofii trestania a boj proti organizovanému zločinu bude vyžadovať aj vytvorenie inštitucionálno-organizačných a materiálno-technických predpokladov. Vláda navrhne a pripraví podmienky pre vytvorenie špeciálneho súdu a úradu špeciálneho prokurátora pre boj proti korupcii a organizovanému zločinu s cieľom prelomiť miestne i celoštátne väzby medzi jednotlivými štátnymi a justičnými orgánmi, čo zlepší predpoklady pre nezávislé a rázne vyšetrovanie korupčných káuz, ktoré úzko súvisia s páchaním organizovaného zločinu.
Osobitnú pozornosť bude vláda venovať legislatíve a legislatívnemu procesu. Okrem rekodifikácie trestného práva vláda dopracuje legislatívny zámer rekodifikácie súkromného práva.
Vláda urobí analýzu samotného legislatívneho procesu, a to z hľadiska jeho inštitucionálno-organizačného zabezpečenia, kvality legislatívnej techniky a transparentnosti celého procesu.
Vláda pripraví:
- pripraví legislatívne a organizačné podmienky na ochranu sudcov, prokurátorov, pracovníkov bezpečnostných a justičných orgánov a spolupracujúcich osôb podieľajúcich sa na boji proti organizovanému zločinu,
- podporí zriadenie špecializovaného útvaru na zabezpečenie konfiškácie majetku pochádzajúceho z trestnej činnosti alebo nelegálnych zdrojov,
- vytvorí legislatívne predpoklady na zavedenie trestno-právnej zodpovednosti právnických osôb,
- zabezpečí potrebné legislatívne a organizačné predpoklady na zriadenie a činnosť špeciálneho útvaru zloženého z vyšetrovateľov a kriminalistov PZ, ktorý bude úzko spolupracovať so špeciálnym prokurátorom a špeciálnym súdom v boji proti organizovanému zločinu a korupcii,
Trestné právo predstavuje z hľadiska boja proti korupcií najprepracovanejší systém. Rovnako ako pri ostatných opatreniach aj v oblastí represie bude úspech závisieť až od konkrétnej realizácie opatrenia. Predovšetkým pri vytváraní inštitútu špeciálneho prokurátora je potrebné zabezpečiť jeho oddelenie od ostatných zložiek moci a nezávislosť. Tak aby bolo možné aj vyšetrenie prípadných trestných činov ústavných činiteľov. Dôležité bude aj personálne obsadenie tohto postu.
2. PRÍKLADY NEDOSTATOČNE RIEŠENÝCH OBLASTI V PROGRAMOVOM VYHLÁSENÍ VLÁDY
Kontrolný systém verejného sektora
Kontrola verejných prostriedkov nie je len otázkou množstva vykonaných kontrol a množstva nájdených nedostatkov, ale aj vykonania nadväzujúcich opravných opatrení zo strany kontrolovaného orgánu, tak aby systém kontroly pôsobil prevenčne. Zároveň by mala kontrola v relevantných prípadoch efektívne spolupracovať s políciou a orgánmi činnými v trestnom konaní. Kontrola by sa postupne mala začať orientovať na kontrolu ex ante ako aj ex post, s tým že je dôležitá orientácia na výsledok. Trend kontroly integrity či zavádzanie auditu etiky by sa mal potupne budovať aj na Slovensku. Týmto otázkam sa Programové vyhlásenie vlády venuje vo všeobecnej rovine. Neponúka konkrétnu predstavu, konkrétne riešenia, hoci ide o už dlhodobo diskutovanú oblasť.
Protikorupčné kontrolné poistky na úrovni samosprávy
V súvislosti s prechodom časti kompetencii na samosprávu dochádza i k prechodu verejných prostriedkov. Časť verejných zdrojov, s ktorými hospodári samospráva, je generovaná na lokálnej úrovní. Kontrola ich využívania je podľa súčasného stavu značne obmedzená a vytvára sa tak priestor pre korupciu. Je tak potrebné uskutočniť viacero zásadných zmien v oblasti kontroly. Vznik a kreovanie funkcie hlavného kontrolóra by malo mať obligatórnu povahu a je potrebné stanoviť prísne kritéria na osobu, ktorá sa o takúto funkciu uchádza (vzdelanie, prax a pod.). Právomoci nezávislého hlavného kontrolóra by sa mali rozšíriť tak, aby mohol promptne zasahovať v prípadoch nehospodárneho nakladania s verejnými prostriedkami. Kontrola na úrovní samosprávy je oblasť, ktorú treba urýchlene upraviť. Novelizáciou Ústavy je potrebné taktiež rozšíriť právomoc NKÚ SR kontrolovať hospodárenie samosprávy v plnom rozsahu nakladania s verejnými prostriedkami. Programové vyhlásenie vlády sa tejto problematike nevenuje.
Financovanie politických strán
Korupcia je často spojená s financovaním politických strán. Podnikatelia, ktorí podporovali politické subjekty očakávajú zvýhodnenia (pri verejných zákazkách, poskytovaní licencií, získanie informácií atď. ) po nástupe novej vlády a verejných činiteľov k moci. Napriek zmenám v tejto oblasti financovanie politických strán je stále málo transparentné a je spájané s korupciou. Nová úprava financovania politických strán by mala napr. regulovať prijímanie darov a členských príspevkov - mala by byť stanovená jasná hranica medzi darmi a členskými príspevkami. Mala by riešiť možné presúvanie prostriedkov cez mimovládne organizácie, poradenské, marketingové firmy do politických strán. Tejto vážnej problematike sa vláda v Programovom vyhlásení nevenuje.
Správne konanie
Podľa analýz o stave korupcie jedným z najčastejších dôvodov uplácania na správnych orgánoch a iných úradoch je snaha získať rozhodnutie príslušného úradu rýchlo. Vyše 35 rokov starý zákon o správnom konaní (správny poriadok), ktorého režimom sa spravujú ročne desaťtisíce rôznych konaní, je však z tohto pohľadu z rozpore s takýmito očakávaniami. Úrady totiž majú podľa neho na vydanie rozhodnutia i niekoľko mesiacov. Vláda riešenia tohto problému v Programovom vyhlásení neponúka.
Katastre nehnuteľností
Vybavenie žiadosti o vklad vlastníckeho práva k nehnuteľnosti do katastra nehnuteľností trvá v priemere až jeden rok a niekedy aj dva roky, hoci zákonom stanovená lehota je 30 dní. Predchádzajúca vláda pripravila Analýzu a návrh systémových opatrení zlepšenia činnosti katastrálnych úradov. Rozsiahlejšie systémové opatrenia však zatiaľ neboli uskutočnené, chýbala politická vôľa na ich prijatie a presadenie do praxe. Uvedenej problematike sa vláda v Programovou vyhlásení nevenuje.
Inštitút „whisteleblowing“ – chránené informovanie o nekalých praktikách
Tí, ktorí sú na nekalých praktikách zainteresovaní, o nich nemajú záujem informovať. Inštitút "whistleblowing" podporuje "tretie osoby" - pracovníkov v štátnej správe, samospráve, ale aj v súkromnom sektore k väčšiemu záujmu o informovaní o nekalých praktikách v ich organizácii. Osobe, ktorá takúto skutočnosť oznámi príslušnému úradu, sa napr. zabezpečuje ochrana jej práv. Zavedenie tohto inštitútu si za svoj cieľ vláda v Programovom vyhlásení nestanovila.
Relevantné rozhodnutia a ich odôvodnenia na internete (napr. rozhodnutia o námietkach Úradu pre verejné obstarávanie, Úradu pre štátnu pomoc, Protimonopolného úradu, regulačných úradov atď.)
Aj keď verejná správa začala s aktívnym zverejňovaním niektorých informácií, stále nie sú zverejňované odôvodnenia rozhodnutí, kde ba mali byť napr. vysvetlené dôvody a kritéria pre rozhodovanie. Vláda sa tejto otázke v Programovom vyhlásení nevenuje.
Poskytovanie verejných služieb - napr. v oblasti školstva a zdravotníctva
Mnohí občania vnímajú oblasť školstva a zdravotníctva ako vysoko korupčné. Verejnej službe a verejným službám vo väzbe na korupciu v jej rôznych podobách sa Programové vyhlásenie vlády venuje minimálne.
Vzdelávanie v oblasti boja proti korupcii
Bojovať proti korupcii znamená aj meniť postoje ľudí a zapojiť ich do aktivít pri kontrole správy vecí verejných. Výchova aktívneho občana sa musí začínať už v školách. Tejto časti boja proti korupcii sa v Programovom vyhlásení vlády nevenuje dostatočná pozornosť, i keď zmena postojov občanov môže znamenať prínos pre celú spoločnosť.